简短答案
2025年《举报人保护机构法案》解析：Pocock和Lambie关于建立独立举报人机构的提案
2025年《举报人保护机构法案》将设立一个独立的法定机构，为所有联邦举报人保护法律下的举报人提供信息、建议和支持。该法案由参议员David Pocock和参议员Jacqui Lambie联合发起，于2025年2月11日提出，共89条，已由两个参议院委员会审查。该法案在第47届议会结束时失效，但于2025年7月恢复到通知纸上。法案目前在参议院待审，尚未通过。
证据与背景
该法案的总体提案
该法案设立一个新的独立法定机构，对所有联邦举报人保护法律拥有管辖权。该机构将由一名举报人保护专员（作为法定职位持有人）、副专员、一名首席执行官和经过适当培训的工作人员组成。该法案还设立了一个举报人保护咨询委员会以提供专家建议，并设立一个举报人保护机构议会联合委员会，对新机构行使议会监督职能。
解释性备忘录将该机构描述为澳大利亚廉政框架中缺失的一块，认为当前的举报人保护分散在多项立法中，没有单一机构负责支持举报人或执行其权利。发起人的主张是，人们不应因说出真相或揭露不当行为或违法行为而受到惩罚。
证据与背景
该机构的职能和权力
根据该法案，该机构将被授权：接收和协助调查举报人披露的信息；在举报人和潜在举报人进行披露时提供协助、建议、指导和支持；调查举报人遭受的不当对待，包括针对他们的不利行为或不作为；在必要时开展执法活动；开展教育活动以促进对举报人权利和保护的理解；以及监督和提供有关防止合格举报人遭受不利对待的建议。
执法权力相当可观。该机构将拥有与其他联邦廉政机构类似的调查权力，使其在监管格局中与澳大利亚人权委员会和公平工作监察署等机构处于同等地位。
证据与背景
架构：专员、副专员和咨询委员会
该法案第2部分（最长部分）设立三个分支。第一分支创设举报人保护专员职位，规定任命程序、任期条款和条件以及专员的职能。第二分支设立具有特定职能职责的副专员。第三分支正式设立举报人保护机构作为法定机构，并规定其组成。
举报人保护咨询委员会根据单独一部分设立，将为专员提供专家指导。该法案还设立了一个举报人保护机构议会联合委员会——一个议会联合常务委员会，负责监督该机构的运作，审查其年度报告，并向两院报告。这反映了用于澳大利亚证券和投资委员会以及澳大利亚联邦警察的监督模式。
证据与背景
状态和议会历史
对于一项私人参议员法案而言，该法案经历了异常波折的议会旅程。该法案于2025年2月11日提出，两天后于2025年2月13日被提交给参议院法律和宪法事务立法委员会。该调查在第47届议会于2025年7月21日结束时失效。法案本身也在议会结束时失效，但于2025年7月23日恢复到通知纸上——这是新议会中最早恢复的法案之一，表明发起人给予的重视。
法律和宪法事务委员会于2025年7月23日被重新委托审查该法案，并于2025年8月29日提交报告。另外，参议院法案审查常设委员会审查了该法案，并在2025年第3号审查摘要中于2025年3月27日报告。现在有两份委员会报告可供参议院审议。
证据与背景
该法案与现有保护制度的关系
澳大利亚的联邦举报人保护目前包含在2013年《公共利益披露法》（针对公共部门举报人）、2001年《公司法》（针对私营部门举报人）以及其他若干立法中，包括2009年《公平工作法》和1953年《税务管理法》。目前没有单一机构负责支持举报人、接收跨所有计划的披露信息或执行举报人保护。
该法案不提议取代这些现有立法框架，而是创建一个对所有框架拥有管辖权的中央机构。这将在不重写基础保护条款的情况下，实现对举报人保护的制度架构的整合。多项议会委员会报告和审查——包括2017年Moss对《公共利益披露法》的审查——都建议设立一个专门的举报人保护机构。
证据与背景
剩余步骤和前景
参议院现在有两份委员会报告供其审议。下一步是恢复二读辩论。如果法案通过二读，将进入全院委员会阶段进行详细审查和可能的修正，然后在参议院进行三读，之后转交众议院。
作为一项跨党派私人参议员法案，其通过取决于在参众两院获得政府或反对党加上跨党派的支持。政府已表示支持加强举报人保护——包括通过对《公共利益披露法》的修正——但尚未承诺设立一个独立机构。该法案恢复到通知纸上以及两项委员会调查的完成，表明它仍然是议会审议中的活跃事项。
常见问题
依据信息采取行动前
举报人保护机构实际会做什么？
该机构将接收和协助调查举报人披露的信息，为举报人提供信息和支持，调查对举报人的不当对待，开展执法行动，开展教育项目，并监督对不利对待的预防。它将拥有对所有联邦举报人保护法律的管辖权，整合目前分散在多个机构中的职能。
谁将领导该机构？
一名举报人保护专员将作为法定职位持有人领导该机构，由具有特定职能职责的副专员和一名首席执行官支持。一个举报人保护咨询委员会将提供专家建议，一个议会联合委员会将行使监督职能。
2025年7月议会结束时该法案发生了什么？
该法案在第47届议会于2025年7月21日结束时失效，审查该法案的参议院委员会调查也同时失效。法案和调查均在几天内恢复——法案于2025年7月23日恢复到通知纸上，委员会调查于同日被重新委托。
举报人保护机构是否曾被建议设立？
是的。多项审查——包括2017年Moss对2013年《公共利益披露法》的审查和若干议会委员会调查——都建议设立一个专门的举报人保护机构或专员。澳大利亚当前框架依赖分散的机构，没有举报人支持的中央协调点。
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本文使用的一手资料
重新复核触发条件：如果法案通过参议院、被修订或失效，应进行复核。
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