简短答案
《2025年气候变化（国家适应框架）法案》：将创建什么以及如何运作
《2025年气候变化（国家适应框架）法案》是由独立议员Zali Steggall提出的一项私人议员法案，将建立澳大利亚首个法定的国家气候变化适应框架。该法案将创建一个独立的国家气候变化适应管理局，要求每五年进行一次国家气候变化风险评估，强制制定滚动的国家适应计划，并对联邦决策者施加报告和考虑义务。该法案于2025年8月25日在众议院提出，目前仍在众议院审理中，尚未辩论。作为一项没有政府支持的私人议员法案，其通过路径不确定。截至2026年7月17日，该法案处于“众议院审理中”状态。
证据与背景
法案提议的内容
该法案将建立一个包含四个核心组成部分的全面国家气候变化适应框架。第一，创建一个独立的国家气候变化适应管理局，以协调澳大利亚的适应工作。第二，要求该局至少每五年进行一次国家气候变化风险评估，确定澳大利亚在各部门和地区面临的最重大气候风险。第三，强制制定国家适应计划——阐明澳大利亚如何应对已识别风险的滚动战略。第四，对联邦决策者在作出某些决策时施加考虑气候风险和适应的义务，并发布声明解释如何将气候适应纳入考虑。
该法案结构为框架性立法：它建立机构、程序和原则，然后将详细的运营决策留给管理局和未来的适应计划。这是应对复杂长期政策挑战的常见立法设计，在这种挑战中，具体应对措施需要随着科学理解和条件的变化而演变。
证据与背景
国家气候变化适应管理局
拟议的管理局将是一个独立的法定机构，具有若干关键职能：开展和委托气候风险研究，编写国家风险评估和适应计划，向联邦机构提供适应建议，监测和报告澳大利亚的适应进展，并与州和领地政府、地方议会、行业和社区团体就适应协调进行联系。
该法案规定任命一位首席执行官和工作人员，并确立了管理局在工作中必须遵循的指导原则。这些原则将包括：使用最佳可用科学，考虑当前和预计的气候影响，承认某些社区和生态系统的特殊脆弱性，以及推广在多种未来气候情景下均稳健而非为单一预测优化的决策。
证据与背景
国家风险评估与适应计划
国家气候变化风险评估将是一份全面、公开的文件，识别、分析和优先排序澳大利亚面临的气候风险。要求至少每五年进行一次，首次评估应在管理局成立后两年内完成。评估需考虑跨多个领域的风险，包括基础设施、健康、农业、水资源安全、生物多样性、沿海地区和经济。
国家适应计划将把风险评估转化为行动。它将列出联邦拟采取的具体措施、时间表、负责机构以及如何衡量进展。计划需要定期更新——不仅是在每次新的风险评估之后——并提交议会。该法案还要求部长每年向议会报告实施进展。
证据与背景
对联邦决策者的义务
该法案的一个显著特点是试图将气候适应嵌入日常政府决策中。它将要求联邦决策者在做出法规规定的某些决策时，考虑当前的国家气候变化风险评估和任何适用的国家适应计划，并发布声明阐明如何将气候适应考量纳入考虑以及该决策是否与适应框架兼容。
这种“考量与兼容性”机制仿照了其他联邦立法中的类似义务——例如，《2011年人权（议会审查）法》要求发布与人权的兼容性声明。该机制不决定结果；它要求透明度，说明如何权衡气候风险。
证据与背景
议会进展与前景
该法案于2025年8月25日在众议院提出并完成一读。二读于同日由Steggall女士提出，她在二读发言中主张，尽管澳大利亚面临极端天气、海平面上升和生态系统变化不断升级的风险，但缺乏协调的国家气候适应方法。
截至2026年7月，该法案仍在众议院审理中，未被安排进一步辩论。作为私人议员法案——即由非部长的议员提出——它没有政府的保障性议会时间或支持。私人议员法案在没有政府支持的情况下很少通过，但它们可以影响政策辩论，有时导致政府采纳提案的部分要素。该法案尚未失效，仍在通知文件（Notice Paper）上，这意味着如果有议会时间，它可以被提上辩论日程。
证据与背景
澳大利亚法律中的适应空白
该法案解决的是其发起人和许多气候政策分析者所描述的澳大利亚立法框架中的一个重大空白。虽然澳大利亚通过《2022年气候变化法》立法规定了减排目标，但没有同等的法定适应框架。适应工作目前分散在多个机构和各级政府之间，没有单一的协调机构或法定授权。
2021年《环境状况报告》和多次调查都建议加强国家层面在适应方面的协调。该法案的框架式方法——建立机构而非规定具体适应措施——反映了适应具有固有地方特性的理解，并且需要随着气候科学的进步而演变。无论是通过该法案还是后续的政府行动，澳大利亚如何协调其适应响应的问题很可能仍将是一个活跃的政策议题。
常见问题
依据信息采取行动前
谁提出了该法案，为什么？
该法案由Warringah选区独立议员Zali Steggall于2025年8月25日提出。Steggall女士主张，虽然澳大利亚已立法规定减排目标，但没有同等的国家框架来适应已经发生且预计将加剧的气候变化影响。该法案旨在填补这一立法空白。
国家气候变化适应管理局实际将做什么？
该管理局将负责每五年进行一次国家气候风险评估，制定和更新国家适应计划，向联邦机构提供建议，监测和报告澳大利亚的适应进展，并与各州、领地和其他利益相关方就适应协调进行联系。它不会直接实施适应措施——这些将由现有机构在其设定的框架下完成。
该法案在议会通过了吗？
没有。截至2026年7月，该法案仍在众议院审理中。它已提出并完成一读，二读已提出，但尚未辩论或表决。作为没有政府支持的私人议员法案，其通过前景不确定。
这与《2022年气候变化法》有何不同？
《2022年气候变化法》聚焦于减排（减缓）——它设定了削减澳大利亚温室气体排放的目标。该法案聚焦于适应——澳大利亚如何准备和应对已经发生或无法避免的气候影响。两者相辅相成：减缓解决气候变化的成因，适应解决其影响。
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重新复核触发条件：Bill is debated, passes either house, is amended, receives Royal Assent, lapses, or Government introduces its own adaptation legislation
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