简短答案
《2025年释放家庭住房供应法案》：扩大缩小住房者退休公积金缴款将如何运作
《2025年释放家庭住房供应法案》是参议员Jane Hume提出的一项参议员私人法案，拟对《1997年所得税评估法》下的缩小住房者缴款计划（downsizer contribution scheme）作出三项修改：将最低年龄从55岁降至50岁、将缴款窗口期从90天延长至出售结算后一年、并将每人最高缴款额从300,000澳元提高至500,000澳元。该法案目前在参议院审理中，已通过一读和二读动议阶段。如果生效，将允许50岁及以上的澳大利亚人将出售家庭住房所得中最多500,000澳元缴入退休公积金，并在出售结算后有整整一年的时间完成缴款。
证据与背景
法案拟议的修改内容
该法案以三种具体方式修改《1997年所得税评估法》。第一，将缩小住房者缴款的资格最低年龄从55岁降至50岁。目前，只有55岁及以上的澳大利亚人可以进行缩小住房者缴款——一种使用出售家庭住房所得进行的特殊退休公积金缴款类型。该法案将把资格扩展至50岁及以上人群。
第二，该法案将缴款时间窗口从所有权变更后的90天延长至一年。根据现行法律，卖方只有三个月时间将资金转入退休公积金基金，参议员Hume认为这对许多在同时购买新住房时需要应对出售流程的老年澳大利亚人来说是不足的。
第三，最高缴款额从每人300,000澳元提高至500,000澳元。对于共同出售且均缴纳最高额的夫妻，这可能意味着从单次住房出售中将最多1,000,000澳元转入退休公积金——相较目前夫妻最高600,000澳元的大幅增长。
该法案不改变缩小住房者计划的其他资格要求：住房仍必须拥有至少十年、每人终身只能进行一次缴款、且资金必须来自家庭住房的出售所得。
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缩小住房者缴款计划的现行运作方式
缩小住房者缴款计划于2018年推出，允许老年澳大利亚人将出售家庭住房所得缴入退休公积金，而无需计入通常的优惠或非优惠缴款上限。
目前要符合资格，个人必须年满55岁或以上、住房必须拥有至少十年、且缴款必须在结算后90天内完成。缴款上限为每人300,000澳元，且每人终身只能进行一次。
该计划旨在鼓励老年澳大利亚人出售可能不再适合其需求的较大型家庭住房，为年轻家庭释放住房存量，同时增加退休储蓄。该计划作为2017-18年度联邦预算的一部分推出，作为一项政策机制获得了跨党派支持。
与大多数退休公积金缴款不同，缩小住房者缴款不受通常的年龄限制、工作测试或缴款上限的约束。这对可能无法以其他方式增加退休公积金余额的退休人员来说特别有价值。
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受影响的人群
该法案的主要受益者将是50至54岁的澳大利亚人，他们将首次获得缩小住房者计划的资格。这一年龄群体——数以十万计的住房拥有者——可在其工作生涯的较早阶段利用该计划增加退休公积金余额，此时他们可能仍有数年就业和额外缴款的时间。
55岁及以上的现有符合条件的缩小住房者将受益于延长的缴款窗口（一年而非90天）和更高的上限（500,000澳元而非300,000澳元）。延长的窗口期尤其解决了一个实际关切：许多住房出售涉及延误，当前90天窗口对同时购买新房产的卖方来说可能具有挑战性。
该法案也可能通过可能鼓励可能推迟出售的住房拥有者增加房产上市量来影响住房市场。已建成住房存量供应的增加，特别是成熟郊区较大型家庭住房供应的增加，可适度改善住房可负担性。
房地产经纪人、过户律师和财务顾问也将间接受影响，因为交易量和咨询需求会发生变化。财务顾问尤其需要更新其建议策略，以应对扩大的缩小住房者计划。
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政策论点：住房供应与退休收入
参议员Hume将该法案定位为一项同时解决住房可负担性和退休收入充足性的双重目的措施。其论点是：通过降低资格年龄，更多住房拥有者将被激励出售大型家庭住房，增加已建成住房存量的供应。
通过延长缴款窗口和提高上限，该法案旨在使该计划更加实用和有吸引力。当前的90天窗口可能是参与的障碍，300,000澳元的上限可能无法代表悉尼和墨尔本等高价值市场住房拥有者出售所得的有意义比例。
该法案的标题——「释放家庭住房供应」——表明其主要政策目标是增加住房供应。这一表述在政治上具有重要性，因为它将退休公积金政策与住房可负担性联系起来，这是澳大利亚公共辩论中两个最突出的经济议题。
批评者可能质疑该措施是否会有意义地增加住房周转，或主要作为一项针对资产富裕的老年澳大利亚人的退休储蓄优惠。扩大缩小住房者计划的收入成本需要由解释备忘录阐明。
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法案在议会中的状态
该法案于2025年11月26日在参议院提出，同日进行一读。二读也由参议员Hume于2025年11月26日动议。截至2026年7月17日，该法案仍处于「参议院审理中」——尚未进入二读辩论。
作为一项源自参议院的参议员私人法案，它面临两个重大障碍：必须在参议院通过，然后经众议院通过。私人议员和参议员法案的通过率低于政府法案，尽管在获得足够跨党派支持时可以成功。
尚未分发任何拟议修正案，法案进展页面上也未注明任何委员会审查。该法案需在第48届议会结束前进行辩论和表决，否则将失效。
参议员Hume作为维多利亚州自由党参议员，作为前影子部长和党的财政发言人，在经济政策方面具有重要公信力。她对法案的发起赋予了它比许多参议员私人法案更高的可见度，但仍需要政府或跨党派支持才能通过。
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与其他退休公积金住房提案的比较
该法案处于关于利用退休公积金应对住房挑战的更广泛政策辩论中。近年来提出的其他提案包括允许首次购房者动用退休公积金支付首付（联盟党的超级住房购房者计划提案）和扩大首次住房超级储蓄计划。
参议员Hume的法案采取了不同方法——它侧重于供给侧，通过激励老年住房拥有者出售，而非帮助年轻购房者购买。这种供给侧定位将其与政治上更具争议的允许提前动用退休公积金用于住房的提案区分开来。
与提取退休公积金用于住房的提案不同，缩小住房者缴款将资金保留在退休公积金体系内，直至缴款人满足提款条件。这意味着退休收入目标与住房供应目标并行维持。
该法案与联盟党利用退休公积金激励措施解决住房可负担性（而非直接政府支出或住房市场监管干预）的更广泛政策方法一致。
常见问题
依据信息采取行动前
《2025年释放家庭住房供应法案》提出了什么？
该法案提出对缩小住房者退休公积金缴款计划的三项修改：将最低年龄从55岁降至50岁、将缴款窗口从90天延长至结算后一年、并将最高缴款额从300,000澳元提高至500,000澳元每人。
谁提出了该法案，当前状态如何？
该法案由参议员Jane Hume（自由党，维多利亚州）作为参议员私人法案提出。于2025年11月26日提出并一读，同日动议二读。截至2026年7月，该法案仍在参议院审理中，等待二读辩论。
该法案是否允许55岁以下人群动用退休公积金购房？
否。该法案不允许任何人从退休公积金中提取资金。它扩大了进行缩小住房者缴款的资格——即将出售住房的所得存入退休公积金。资金将保留在退休公积金中，直至缴款人满足提款条件（如达到保存年龄并退休）。
该法案的下一步是什么？
该法案必须在参议院进行二读辩论、通过二读表决、经任何委员会阶段、通过三读表决，然后在众议院提出并重复相同流程。作为参议员私人法案，它没有保证的政府支持或排程优先权。
来源主干
本文使用的一手资料
- Unlocking Supply of Family Homes Bill 2025 — Parliament of Australia — 核查于 2026-07-17
- Unlocking Supply of Family Homes Bill 2025 — first reading text — 核查于 2026-07-17
重新复核触发条件：当法案进入二读辩论、被提交委员会或被修改时需审查。
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