简短答案
《高等教育质量与标准署修正案（国家学生申诉专员征费）法案2026》
《高等教育质量与标准署修正案（国家学生申诉专员征费）法案2026》是2026年9月7日至10日会议周在众议院提出的两项政府法案中的第二项，目的是把国家学生申诉专员的运行成本转移到高等教育机构身上。第一项是《国家学生申诉专员征费法案2026》，设立征费本身。本配套法案负责监管机构一侧：修正《2011年高等教育质量与标准署法》，规定该征费的征收与管理，使高等教育质量与标准署（TEQSA）成为向注册机构征收该费用的机构。其设计沿用了该行业标准的成本回收架构。各机构应缴金额并不载于法案；计算方法将在与行业协商后以法规规定，征费预计从明年起缴纳。迟缴将适用罚则，不缴将被视为违反注册条件，使机构面临监管机构的执法行动。若机构注册被撤销，其个别学院管理者可能须对征费负责。学生仍将免费使用该申诉专员的服务。撰写本文时，法案处于提出阶段：尚未获两院通过、未获御准，也未生效。
证据与背景
法案做了什么
《高等教育质量与标准署修正案（国家学生申诉专员征费）法案2026》是一项政府法案，于2026年9月7日至10日会议周在众议院提出。据教育部长发布的二读材料，它修正《2011年高等教育质量与标准署法》，规定对该一揽子方案中前一项法案——《国家学生申诉专员征费法案2026》——所设征费的征收与管理。
换言之，该法案在广义上属于机制而非政策。征费法案设立费用与缴纳义务；本法案把该费用接入高等教育监管体系，使有一个机构有权征收它、记录谁已缴纳，并在有人未缴时采取措施。由于高等教育质量与标准署（TEQSA）本就是负责高等教育机构注册与注册条件的监管机构，它是征收行业性费用的自然主体。
与任何法案一样，它须经议会两院通过并获御准后方能成为法律，且仅在其生效条款规定的日期生效。撰写本文时，该法案仅处于提出阶段：尚未记录二读表决、通过、御准或生效。
证据与背景
为何需要第二项法案
《国家学生申诉专员征费法案2026》设立征费并说明其目的：从高等教育行业而非联邦预算中回收管理国家学生申诉专员的成本。仅凭一项征收征费的法案，不会赋予监管机构要求缴款、核定各机构应缴金额、处理迟缴，或将不缴视为监管事项所需的权力。
本配套法案通过修正高等教育质量与标准署法，提供该安排的另一半。这是澳大利亚联邦法律中常见的模式：一项法案依征税权设定费用，第二项法案依监管机构自身的法律授予其行政与执法权力。两者设计为在两部法案均通过并生效后共同运作。
这一拆分对关注该一揽子方案的人很重要。一项法案的状态并不决定另一项的状态，仅因征费法案已提出并不能征收征费。两部法案都须完成议会程序，且规定计算方法的法规必须制定，任何机构才会负有缴款义务。
证据与背景
关于征费已确认的内容
由于两部法案同属一个一揽子方案，费用的实际细节横跨两者。《泰晤士高等教育》2026年9月11日基于部长二读演讲和说明材料的报道记载，该立法将把国家学生申诉专员每年约1100万澳元的运行成本，在尚待最终确定的成本回收模式下，从联邦政府转移到教育机构。
各机构应缴征费的计算方法（预计从明年起缴纳）将在与行业协商后以法规规定。这正是为何任何大学或学院目前都无法知道自己将被收多少：法案设立权力与机制，费率与分摊则由次级立法确定。
同一报道记载了执法架构：迟缴将适用罚则，不缴将构成违反注册条件，可能导致高等教育监管机构采取执法行动。若机构注册被撤销，其个别学院管理者将须对征费负责。
证据与背景
征费将资助的申诉专员
国家学生申诉专员设立于2025年2月，是2024年《应对高等教育中基于性别暴力行动计划》的一部分。它为与高等教育机构发生纠纷的学生提供独立、创伤知情的投诉与争议解决服务，且对学生免费。
部长向议会表示，自设立以来该服务已收到约7700次学生联系，并解决了其中6000多件。他说，在该申诉专员存在之前，此类投诉必须通过各高校自身的投诉系统或州及领地申诉专员这一网络提出，或在许多情况下根本未被提出。
政府所述征费理据是：学生应继续免费使用该申诉专员的服务，而提供该服务的成本由高等教育机构公平承担。这一原则如何转化为各机构的具体金额，完全取决于尚待制定的法规。
证据与背景
在行业成本之争中的位置
该征费使高等教育行业承担的监管成本清单进一步加长。行业团体主张，各机构已面临沉重且不断扩大的合规负担，澳大利亚大学联盟对该申诉专员成本回收草案材料的反馈，对部分大学面临的监管收费上涨表达了关切。
政府的立场是该申诉专员是一项受到重视的服务，成本回收是维持其运转的公平方式。部长援引该申诉专员自身的调查结果，称受到调查的高等教育机构中有80%表示在其建议之后改进了系统并提升了服务。
由于征费的金额与分摊取决于尚未制定的法规，对各机构的实际影响仍是未知数。对于一项设立收费与征收权、把费率留待次级立法的法案而言，这是正常结果，但这也意味着行业的参与很可能集中于协商阶段，而非法案文本。
证据与背景
通过注册制度执法
使征费具有约束力的机制是与注册的挂钩。据说明材料所述的框架，未缴款的机构并非仅仅欠联邦债务；它违反了其注册条件，而该注册状态正是其作为高等教育机构运营并招收学生的前提。
这一挂钩正是配套法案必须修正高等教育质量与标准署法、而非另设一套征收制度的原因。高等教育质量与标准署本就管理注册条件与合规，把征费接入该框架，使监管机构能够就欠缴金额行使其现有权力（包括执法行动）。
说明材料还表明，若机构注册被撤销，其个别学院管理者可能须负责。该条款对小型机构尤为重要，因为责任规则可能越过公司实体，追溯到负责运营的人。
证据与背景
接下来会发生什么
提出之后，政府法案通常先经众议院二读辩论，然后逐条审议，再送交参议院，参议院遵循类似程序。任一议院都可能将法案交付委员会进行调查和报告，时间表取决于会期安排。议会下一次会期为2026年9月14日至17日。
法案经两院通过后，需由总督御准；它在其生效条款所规定的日期生效，该日期可能晚于御准之日。即便到那时，仍须先制定征费法规，任何机构才会被收费。
撰写本文时，该法案已提出，但尚未通过、未获御准，也未生效。法案的提出并不会使任何机构负有征费金额，读者应将澳大利亚议会法案登记册和解释性备忘录作为法案文本、进展和生效的权威来源。
常见问题
依据信息采取行动前
《高等教育质量与标准署修正案（国家学生申诉专员征费）法案2026》是什么？
它是《国家学生申诉专员征费法案2026》的配套政府法案。它修正《2011年高等教育质量与标准署法》，规定该征费的征收与管理，使高等教育监管机构成为向注册机构征收该费用的主体。
该法案是否规定每所大学或学院须缴多少？
没有。该法案提供的是征收与管理机制。征费的计算方法将在与行业协商后以法规规定，征费预计从明年起缴纳。
若机构不缴征费会怎样？
迟缴将适用罚则，不缴将构成违反注册条件，可能导致高等教育监管机构采取执法行动。若机构注册被撤销，其个别学院管理者可能须承担责任。
该法案与《国家学生申诉专员征费法案2026》有何关系？
它们是同一一揽子方案的两半。征费法案设立征费及缴纳义务；本法案修正高等教育质量与标准署法，使监管机构能够征收与管理。两者都须通过并生效，且法规必须制定，任何征费才须缴纳。
法案已经通过了吗？
没有。撰写本文时，它已在众议院提出，但尚未获两院通过、未获御准，也未生效。
来源主干
本文使用的一手资料
- Parliament of Australia — Tertiary Education Quality and Standards Agency Amendment (National Student Ombudsman Levy) Bill 2026 (bill home page) — 核查于 2026-09-12
- Parliament of Australia — Bills before Parliament (source hub listing all bills currently before the Parliament) — 核查于 2026-09-12
重新复核触发条件：当澳大利亚议会就本法案记录二读辩论、委员会交付或报告、任一议院通过、御准或生效时，当解释性备忘录或法案文本发布或修订时，或当征费法规或配套的《国家学生申诉专员征费法案2026》变化时，复核本文。
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