2025年高等教育立法修正案（为教育而非为利润）法案：限制营利性高等教育提供者的提议

简短答案

2025年高等教育立法修正案（为教育而非为利润）法案：限制营利性高等教育提供者的提议

2025年高等教育立法修正案（为教育而非为利润）法案（Tertiary Education Legislation Amendment (There For Education, Not Profit) Bill 2025）是一项由参议员Jacqui Lambie提出的私人参议员法案，将修订澳大利亚的高等教育法律，对营利性高等教育提供者施加限制。该法案与一项配套法案——2025年薪酬法庭修正案（为公共服务而非为利润）法案（Remuneration Tribunal Amendment (There For Public Service, Not Profit) Bill 2025）一同提出。该法案目前在参议院审议中。

证据与背景

法案提议的内容

2025年高等教育立法修正案（为教育而非为利润）法案是一项私人参议员法案，将修订澳大利亚的高等教育法律，对营利性高等教育提供者施加限制。法案标题——「为教育而非为利润」（There For Education, Not Profit）——表明其核心目的：将联邦资金和学生名额从营利性实体转向非营利性和公立教育提供者。

该法案修订《2011年高等教育质量与标准署法》（TEQSA Act）和可能的《2003年高等教育支持法》（HESA）——这两项是澳大利亚管理高等教育的联邦立法的主要部分。TEQSA是国家高等教育监管机构，HESA管理向高等教育提供者提供联邦资金，包括通过联邦拨款计划（Commonwealth Grant Scheme）和HELP贷款。

在当前框架下，营利性高等教育提供者可以由TEQSA注册并根据HESA获得批准，以接收联邦资金并向学生提供FEE-HELP和HECS-HELP贷款。该法案寻求限制或取消营利性实体的这种准入，反映了公共资金用于高等教育应流向公立和非营利提供者的政策立场。

该法案的配套立法——2025年薪酬法庭修正案（为公共服务而非为利润）法案——在公共部门薪酬的背景下回应了相同的主题关切。两项法案共同代表了参议员Lambie协调一致的推动，以限制以利润为导向的实体在公共资助服务中的角色。

证据与背景

澳大利亚的营利性高等教育部门

在过去二十年中，营利性高等教育提供者在澳大利亚高等教育格局中的存在日益增长。与澳大利亚的公立大学不同——后者根据州和领地法律设立并在非营利基础上运作——营利性提供者是根据《2001年公司法》（Corporations Act 2001）运作的公司，旨在为股东产生回报。

营利性提供者涵盖从大型上市公司到小型私立学院。它们提供的课程涵盖商业、信息技术、健康科学、教育和创意艺术。许多已获批准提供FEE-HELP贷款，允许其学生将学费推迟到联邦支付。这种对HELP计划的准入意味着当学生不偿还贷款时——无论是因为低收入、死亡还是其他情况——成本最终由联邦预算承担。

该部门一直存在重大争议。2010年代中期几家大型营利性职业教育与培训（VET）提供者的倒闭——最著名的是VET FEE-HELP丑闻——导致数十亿澳元的未偿还学生贷款，并促使重大监管改革。虽然这些改革主要针对VET部门，但它们提出了关于营利性实体获取无上限联邦学生贷款计划的适当性的更广泛问题。

在高等教育（与VET不同）领域，主要营利性提供者包括Torrens University（由Strategic Education, Inc.拥有）、Kaplan Business School以及各种小型私立学院等实体。该部门辩称，营利性提供增加了学生选择并通过竞争推动创新。

证据与背景

提议的关键修订

该法案将修订TEQSA法和HESA，以限制营利性实体注册为高等教育提供者和获取联邦资金的能力。具体机制取决于法案的具体条款，但总体方法是引入要求提供者必须是非营利实体才能有资格获得某些形式的联邦支持。

根据该法案，高等教育质量与标准署将被要求在注册申请人时考虑其利润状态。营利性实体将面临注册禁令或其获取联邦拨款计划资金和HELP贷款的能力受到限制。

该法案还可能包括对现有营利性提供者及其学生的过渡性条款，以避免对目前就读于营利性机构的学生造成干扰。这类条款在改变提供者资格的立法中是典型的，将允许现有学生在当前安排下完成课程。

涉及薪酬法庭的配套法案表明了一种更广泛的哲学路径：具有利润动机的实体不应成为用于基本服务的公共资金的主要接受者。这种框架将高等教育法案与更广泛的跨党派推动加强公共资金使用问责制联系起来。

证据与背景

提案人与政治背景

该法案由参议员Jacqui Lambie——Jacqui Lambie网络（Jacqui Lambie Network）的领袖和塔斯马尼亚州参议员——提出。参议员Lambie一贯倡导加强公共资金使用的问责制，并一直是她所称的「企业福利」的直言不讳的批评者。她的政治品牌建立在民粹主义、反建制平台之上，特别关注退伍军人事务、诚信和生活成本。

「为教育而非为利润」的法案品牌反映了参议员Lambie的沟通风格——直接、以口号为导向，旨在与对私营部门参与公共服务持怀疑态度的选民产生共鸣。

作为一项私人参议员法案，拟议的立法不代表政府政策。Albanese工党政府尚未表示支持将营利性提供者从高等教育体系中移除。工党的高等教育政策，通过澳大利亚大学协议（Australian Universities Accord）进程阐述，侧重于扩大准入和提高达成目标，而非重组提供者类型。

证据与背景

对学生和高等教育部门的影响

如果颁布，该法案将代表澳大利亚高等教育格局的重大重组。营利性提供者目前招收数万名国内外学生。该法案将迫使这些提供者重组为非营利实体或退出澳大利亚国内高等教育市场（至少在联邦支持名额和HELP贷款方面）。

对于就读于营利性提供者的学生，过渡安排将至关重要。没有适当的过渡条款，学生可能面临学业中断。澳大利亚教育改革中的典型过渡方法包括「教完」（teach-out）安排，即现有学生可以在当前提供者处完成课程，或允许学生将学分转入公立或非营利提供者的条款。

该法案还将影响高等教育部门的竞争。营利性提供的支持者认为，私立提供者增加竞争，推动课程交付（特别是在线和灵活交付）的创新，并提供传统大学模式的替代方案。批评者认为，利润动机创造降低教育质量、扩大招生和针对弱势学生的激励。

常见问题

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