《2026年电信立法修正案（加强自然灾害中的通信）》：临时漫游、备用电源和拨款变更说明

简短答案

《2026年电信立法修正案（加强自然灾害中的通信）》：临时漫游、备用电源和拨款变更说明

《2026年电信立法修正案（加强自然灾害中的通信）》是独立议员海伦·海因斯于2026年5月25日提出的私人议员法案。该法案将修订《1997年电信法》和《1999年电信（消费者保护和服务标准）法》，以解决自然灾害期间的通信故障问题。它将要求澳大利亚通信和媒体管理局对高风险移动站点规定最低备用电源要求，授权部长制定规则要求临时灾难漫游，使受影响社区能够接入任何可用网络，并规定在自然灾害期间提供电信服务可作为公共利益电信拨款的合格用途。该法案目前提交众议院审议。

证据与背景

法案解决的问题

自然灾害期间的电信中断在澳大利亚是一个反复出现的问题，尤其是在区域和农村地区，移动塔可能是唯一的通信链路。当塔站断电且备用电池耗尽（通常在几小时内）时，社区可能无法获取紧急信息、无法呼救或与家人联系。洪水、丛林大火和飓风都暴露了现有框架的脆弱性，其中网络运营商并未被统一要求在被认定为自然灾害高风险的地点维持最低备用电源。

证据与背景

三个修正领域

该法案在两个主要法案中修订了三个领域。首先，它修订了《1997年电信法》，要求ACMA制定服务提供商决定，规定高风险站点的最低电源要求。这将为运营商和通信服务提供商设定监管义务，确保灾害易发地区的电信基础设施具有足够的备用电源。

其次，它修订了《1999年电信（消费者保护和服务标准）法》，授权部长制定规则要求临时灾难漫游。这意味着在宣布的自然灾害期间，受影响地区的移动用户无论其常规服务提供商是谁，都可以连接到任何可用的移动网络——解决了当一个运营商的基站在灾难中幸存而另一个失败的情况。

第三，它修订了同一法案，规定在自然灾害期间提供电信服务可作为公共利益电信拨款的合格用途。这为灾害韧性基础设施开辟了潜在的资助途径。

证据与背景

临时灾难漫游：如何运作

临时灾难漫游借鉴了其他司法管辖区的类似安排，包括美国和新西兰。其概念是，当宣布自然灾害且电信基础设施受损或断电时，部长制定的规则将要求网络运营商允许来自其他网络的设备连接到其基站。Telstra客户可以通过Optus或Vodafone的基站拨打电话和发送短信，前提是这些网络在受影响区域仍可运行。漫游将是临时的——仅限于宣布的紧急状态期间——并且不会影响运营商在非灾难时期的正常商业安排。

证据与背景

提案人：海伦·海因斯

海伦·海因斯是Indi选区的独立议员，该选区位于维多利亚州区域，从墨累河延伸至维多利亚阿尔卑斯山脉，包括旺加拉塔、沃东加、比奇沃思和布莱特等城镇。该选区经历了重大丛林火灾事件，包括2019-20年黑色夏季丛林大火，该火灾影响了该地区超过25万公顷的土地，并对房屋、企业和关键基础设施造成了破坏。

海因斯的立法记录包括持续关注区域韧性和灾害准备，反映了她选民的亲身经历。她此前曾倡导改善区域电信基础设施、加强丛林火灾易发区的建筑标准，以及加强联邦、州和地方应急管理机构之间的协调。该法案借鉴了多次对2019-20年黑色夏季丛林大火调查的建议，包括国家自然灾害安排皇家委员会，该委员会反复指出电信故障是澳大利亚灾害响应能力的关键缺口。

证据与背景

当前状态和前景

该法案于2026年5月25日在众议院提出，目前处于二读阶段。作为私人议员法案，它需要政府或众议院多数支持才能推进。截至2026年7月17日，尚未提交政府回应。该法案尚未提交议会委员会审议。类似的强制备用电源和临时灾难漫游提案曾在之前的议会调查中提出，但此前未在联邦立法中颁布。

证据与背景

近期灾害的证据

该法案借鉴了多次对2019-20年黑色夏季丛林大火调查的建议，这些调查反复指出电信故障是澳大利亚灾害响应能力的关键缺口。国家自然灾害安排皇家委员会发现，丛林大火期间的电信中断使许多社区无法接收紧急警告或联系家人。随后2022年新南威尔士州北部和昆士兰州的洪水事件进一步凸显了电信基础设施对极端天气事件的脆弱性。

根据现行安排，各运营商自行决定其备用电源要求和灾害准备措施。对于高风险地区的移动塔在失去主电源后必须保持运行多长时间，没有统一的联邦标准。该法案通过委托ACMA根据每个站点暴露于自然灾害风险的客观评估来制定和执行最低标准，从而解决了这一缺口。

常见问题

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