《2025年废除净零排放法案[第2号]》：参议员卡纳文关于撤销澳大利亚气候立法的提案解读

简短答案

《2025年废除净零排放法案[第2号]》：参议员卡纳文关于撤销澳大利亚气候立法的提案解读

《2025年净零排放废除法案（第2号）》是由参议员马修·卡纳万（国家党，昆士兰州）于2025年9月4日提出的一项参议员个人法案。该法案提议废除五项联邦气候立法——《2022年气候变化法》《2024年澳大利亚制造（原产地保证）法》及其相关费用配套法案、《2024年净零经济管理局法》和《2024年新车能效标准法》——并修订另外三项法案以取消减排义务。该法案目前正在参议院审议，仅推进至二读阶段。作为一项未获政府支持的参议员个人法案，它面临重大程序障碍。法案的解释性备忘录将其定性为对卡纳万参议员所称"净零政策造成经济损害"的回应，但这一表述仅属提案人的主张，并非经独立确认的事实。

证据与背景

该法案的提议内容

该法案包含一份修正案附表，分为两个部分。第一部分将完全废除五项法案：《2022年气候变化法案》（该法案规定了澳大利亚到2030年减排43%及到2050年实现净零排放的目标）、《2024年澳大利亚制造未来（原产地保证）法案》及其配套收费法案（该法案建立了可再生能源和低排放产品的认证体系）、《2024年净零经济管理局法案》（该法案设立了一个法定机构以协调能源转型），以及《2024年新车能效标准法案》（该法案引入了新车燃油效率标准）。

第二部分将进一步修订三部法律。《1991年出口融资与保险公司法》将进行修订，删除与气候融资相关的条款。《2024年澳大利亚制造未来法案》将被剥离其减排和可再生能源相关职能。《2007年国家温室与能源报告法》将进行修订，以删除或修改报告义务。

证据与背景

状态与议会路径

该法案于2025年9月4日在参议院提出，并于同日进行二读动议。截至2026年7月，该法案仍处于参议院二读阶段，尚未提交委员会进行审议。法案编号中的'[No. 2]'表明，这是卡纳文参议员对该立法的第二次尝试——此前版本已失效或被撤回。

私人参议员法案很少能在没有政府支持的情况下通过。要成为法律，该法案需要获得参议院（政府在其中占多数席位，并将净零排放目标作为核心政策承诺立法）、众议院的通过，并得到王室御准。在近期议会历史中，没有任何私人参议员法案能在政府反对的情况下通过两院。

证据与背景

解释性备忘录所声称的内容

该解释性备忘录声称，净零排放政策"正在损害国民经济，并给澳大利亚人带来更高的生活成本"，"全球绝大多数国家并未将净零排放作为一项全球政策来遵守"，且澳大利亚的做法"对全球气候不会产生任何影响"。备忘录列举了不利影响，包括"主要产业关闭"、"农业用地退出生产"、"可靠能源减少"以及"电力成本大幅上升"。

这些说法是提案方的定性表述。解释性备忘录并未引用独立模型、同行评审研究或官方经济数据来支持其主张。该法案本身不包含任何节约条款或过渡性规定，以应对全面废除五项法案及修订另外三项法案后可能引发的混乱。

证据与背景

该法案未涉及的内容

该法案未提出替代性的减排目标或新的气候政策框架。它未涉及澳大利亚在《巴黎协定》下的国际承诺，而澳大利亚仍是该协定的签署国。法案中不包含任何监管影响分析或成本核算。对于依据该法案拟废除的立法做出投资或就业决策的行业、工人或社区，该法案也未提供任何过渡性安排。

该法案也未解决撤销其他联邦、州及领地法律可能引用或依赖的立法所带来的宪法或法律后果。

证据与背景

谁会受到影响？

若该法案获得通过，将直接影响以下对象：受《2007年国家温室气体与能源报告法》监管的实体（其报告义务将发生变更）、净零经济管理局（将被废除）、受新车能效标准约束的汽车制造商与进口商、使用原产地保证计划的可再生能源及低排放产品生产商，以及澳大利亚出口金融公司（其贷款授权将进行调整）。间接影响方面，政策与联邦气候立法相关联的州及领地政府、已投资减排活动的企业，以及承接能源转型项目的社区，都将面临监管不确定性。

证据与背景

剩余的步骤

要使该法案取得进展，需在参议院进行二读辩论并投票。若通过二读，将进入全体委员会阶段进行详细审议及可能的修正。随后需在参议院完成三读，提交众议院审议通过，并最终获得王室御准。在上述任一阶段，该法案均可能被修正、推迟或否决。作为一项遭政府反对的参议员个人提案，该法案尚未获得明显的跨党派支持。

常见问题

依据信息采取行动前