《公共治理、绩效与问责修正案（支持小企业按时获得付款）法案2026》解读

简短答案

《公共治理、绩效与问责修正案（支持小企业按时获得付款）法案2026》解读

《公共治理、绩效与问责修正案（支持小企业按时获得付款）法案 2026》是由阿莱格拉·斯彭德（Allegra Spender）议员（独立议员，温特沃斯选区）于2026年6月22日提出的议员私人法案。根据议会法案页面上的官方摘要，该法案修订《2013年公共治理、绩效与问责法》（PGPA法），规定联邦不得与一家企业签订超过规定门槛的采购合同，如果该企业在最近三个报告周期中的每个周期要么对小企业供应商的平均付款时间超过30个日历日，要么未能提交要求的付款时间报告。截至2026年8月10日，法案在众议院待审。作为一项没有政府支持的议员私人法案，其通过之路不确定，如果通过，将按起草文本生效。

证据与背景

拖欠付款问题

大型组织拖欠付款是澳大利亚小企业长期面临的问题。当政府部门或大型公司需要60天、90天或120天来支付发票时，小企业供应商实际上充当了无息贷款人——在等待合同应得款项的同时承担工资、材料和间接费用。

联邦是澳大利亚最大的商品和服务采购方之一，每年通过采购支出数百亿澳元。这些合同中很大比例涉及中小企业作为供应商或分包商。

政府通过《付款时间报告计划》承认了这个问题，该计划要求大型企业报告其付款时间。然而，该计划不强制规定付款期限——它创造透明度但没有执法。这项法案寻求为联邦自身的采购实践增加一种执法机制。

证据与背景

法案将要求什么

该法案修订《PGPA法》（2013年），该法规范联邦实体如何管理公共资源。议会法案页面上的官方摘要指出，该法案规定，联邦不得与一家企业签订超过规定门槛的采购合同，如果该企业在最近三个报告周期中的每个周期要么对小企业供应商的平均付款时间超过30个日历日，要么未能提交要求的付款时间报告。

其机制是采购排除，而非直接对每份合同施加新的付款期限。根据该法案，一家持续拖欠小企业供应商付款的企业——在最近三个报告周期中的每个周期平均付款时间都超过30个日历日——或者未能提交要求的付款时间报告的企业，将没有资格获得超过规定门槛的联邦采购合同。

温特沃斯选区议员阿莱格拉·斯彭德一直是小企业付款改革的坚定倡导者。她的选区有大量小企业社区，她曾在议会辩论中和与政府交涉时提出付款时间问题。

证据与背景

与现有计划的相互作用

该法案将与现有的《付款时间报告计划》并行运作，该计划要求约7,000家大型企业和政府实体每六个月报告一次对小企业的付款时间。该计划公布数据，但不强制规定付款期限，也不对拖欠付款施加处罚。

政府还发布了针对非公司联邦实体的'供应商按时付款或支付利息'政策，适用于价值最高100万澳元的合同，要求30天内付款，否则按澳联储现金利率加行政费用支付利息。然而，这是政策而非法律——它可以通过行政方式更改，执法机制有限。

该法案将利用该计划已经收集的报告数据：企业对小企业供应商的平均付款时间及其对付款时间报告义务的合规情况，将决定联邦是否可以在规定门槛以上与它签订合同。这把透明度计划与联邦采购资格联系起来。

证据与背景

议会路径

该法案于2026年6月22日提出，二读动议于同一天提出。尚未进行辩论，也未提交委员会。截至2026年8月10日，法案在众议院待审。作为议员私人法案，它必须竞争众议院有限的私人议员事务时间。

获得政府支持的议员私人法案可以被采纳并作为政府事务推进。没有政府支持的法案通常不会进入表决。截至撰写本文时，没有迹象表明该法案获得政府支持。

即使法案通过众议院，它也需要通过参议院——在参议院，议员私人法案面临类似的结构性障碍。政府也可以选择采纳政策意图并提出自己的立法，这会使这项议员私人法案变得多余。

证据与背景

尚不清楚的事项

现阶段尚未公开的关键细节包括：排除适用的规定合同门槛；对于报告时间不足的企业，如何计算最近三个报告周期；排除是否适用于所有联邦实体还是仅部分实体；以及用于付款时间报告义务的'小企业'定义（员工人数、营业额，或两者兼有）。

法案的财政影响尚未得到独立成本核算。实体在采购时可能需要核查付款时间报告合规情况，这可能产生行政成本，也可能影响高于门槛的联邦合同可用供应商池。

没有可用的法案摘要或委员会报告。解释性备忘录是关于法案运作的最详细公开文件。

常见问题

依据信息采取行动前