简短答案
《2018年公民投票（未来移民水平）法案》：它提出了什么、为何未能推进
《2018年公民投票（未来移民水平）法案》——由参议员宝琳·汉森于2018年8月15日提出——将建立一个立法框架，就"当前移民率是否过高"这一问题举行全国公民投票，与下一次大选同时进行。该法案现居参议院审议阶段，尚未通过。它自2018年以来一直在通知文件上，未进入表决阶段。
证据与背景
法案提出了什么
该法案寻求为澳大利亚移民率的全国公民投票建立法律框架。核心机制是一个简单的是-否问题——"您认为当前澳大利亚移民率是否过高？"——在下一次大选时向澳大利亚选民提出。
该法案并非寻求改变澳大利亚的移民计划、签证类别或移民目标。公民投票——不同于宪法第128条下的全民公投——不改变任何法律。其结果仅为咨询性质，对政府无约束力。该法案是一项私人参议员法案，意味着它由汉森参议员而非政府提出。私人法案在没有政府支持的情况下很少通过。
证据与背景
立法历史与状态
该法案于2018年8月15日在第48届议会期间的参议院提出——该届议会自2016年8月30日开会，直至2019年4月11日为2019年5月18日举行的联邦选举而解散。根据澳大利亚议会的法案追踪页面，该法案的状态在其生命周期中始终为"参议院审议中"。它从未进入二读辩论阶段，从未被提交至委员会，也从未进入表决阶段。
根据议会议事规则，在议会解散时尚未通过两院的法案即告失效。该法案于2019年4月11日因第48届议会解散而失效。该法案关于公民投票"与下一次大选同时"举行的提及意味着——即使它曾经通过——相关选举（2019年联邦选举）早已举行。该提案如今已实际上过期。
证据与背景
澳大利亚法律与实践中的公民投票
澳大利亚举行的全国公民投票寥寥无几。最突出的例子是1916年和1917年的征兵公民投票，以及1977年的国歌公民投票。2017年澳大利亚婚姻法邮政调查——虽然在法律形式上不是公民投票——以一种非约束性全国民意征询的方式运作，由澳大利亚统计局而非选举委员会执行。
根据《1984年全民公投（机器条款）法》，联邦可以使用选举机器进行公民投票，但公民投票不需要宪法修改的双重多数门槛。公民投票结果没有直接的法律效力——议会仍可作出与结果相反的行动。该法案未明确具体的机器条款，依赖现有的选举设备。
证据与背景
2018年移民政策背景
该法案提出时，澳大利亚的永久移民计划设定为每年190,000个名额的规划上限，尽管实际吸纳量较低——2017-18年度签发了162,417份永久签证。根据统计局数据，截至2018年6月的一年中，包括临时移民在内的净海外移民约为236,700人。
2018年移民水平处于活跃辩论中。联盟政府已开始削减永久移民上限。一些中立参议员——包括汉森参议员——主张更为大幅的削减。该法案的问题——仅询问移民是否"过高"——包含了一种内在的框架设定。它不问移民是否过低或大致适当，也未对永久、临时和人道主义吸纳作区分。问题的措辞可以显著影响公民投票的结果。
证据与背景
该法案为何未能通过
私人参议员法案面临结构性障碍。没有政府支持或多数参议员愿意给予优先权，一项私人法案会无限期停留在通知文件上。政府在两院控制着立法议程，参议院用于私人议员事务的时间有限。一项缺乏跨党派支持的法案——尤其是涉及一个政治上两极分化的话题的法案——几乎不可能进入表决阶段。
该法案的时间节点也对其不利。于2018年8月提出，在第48届议会于2019年4月解散之前只有不到八个月。一届议会的最后会议期通常由政府的立法、预算措施和拨款法案主导，几乎没有空间留给私人参议员提案。
又一个障碍是该法案的主题。澳大利亚政府通过年度预算程序和移民计划规划水平来设定移民水平——依据内政部的建议并与各州和领地协商。引入关于移民总体方向的公投将代表对澳大利亚既定政策制定途径的重大偏离，且两大政党均不支持这一机制。
证据与背景
官方来源确认了什么
该法案及其解释性备忘录可在澳大利亚议会网站aph.gov.au查阅。官方法案主页确认该法案于2018年8月15日提出，当前状态为"参议院审议中"，且未发生二读辩论。澳大利亚议会法案列表也确认参议员宝琳·汉森为提案人。
解释性备忘录阐明了该法案的宣称目的：建立一个法律框架，以便在下次大选同时举行全国公民投票，询问澳大利亚人是否认为当前移民率过高。它包含一份财务影响声明，表明公民投票将与大选同时进行以最小化成本。该法案不含规定政府将根据公民投票结果采取何种行动的条款。
官方记录确认该法案自2018年提出以来一直处于参议院审议阶段，未有进展。未进行委员会调查，未发生二读辩论，未举行表决。这与许多被提出但未被安排辩论的私人参议员法案的状态一致。
常见问题
依据信息采取行动前
澳大利亚的公民投票与全民公投有何区别？
全民公投是改变《澳大利亚宪法》的投票，如以双重多数（全国多数选民加上多数州选民的多数）通过则具有约束力。公民投票是针对一项不改变宪法的政策问题的全国投票。其结果仅为咨询性质而非具有法律约束力。《2018年公民投票（未来移民水平）法案》提议的是公民投票，而非全民公投。
该法案是否真正成为法律？
否。该法案于2018年8月15日在参议院提出，在第48届议会期间始终被列为"参议院审议中"。它从未进入二读辩论或表决阶段。它在第48届议会于2019年4月11日为2019年5月18日的联邦选举而解散时失效。
公民投票的结果是否会迫使政府改变移民政策？
否。即使该法案曾通过且公民投票曾举行，公民投票结果在澳大利亚仅为咨询性质。政府没有法律义务根据投票结果改变移民计划。澳大利亚的移民吸纳量通过《1958年移民法》和相关法规下的年度预算程序设定，而非通过公投。
澳大利亚是否曾就移民举行过全国公民投票？
否。澳大利亚从未专门就移民水平举行过全国公民投票。该国举行的全国公民投票寥寥无几：1916年和1917年的两次征兵公民投票，以及1977年的国歌公民投票。2017年婚姻法邮政调查是非强制性的邮政调查而非正式公民投票，但运作原理相似——测量公众对一项政策问题的意见。
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本文使用的一手资料
重新复核触发条件：Review if bill is reintroduced in a future Parliament or if new plebiscite legislation is proposed.
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