《2025年议会公共咨询与服务合同联合委员会法案》详解：对数十亿政府咨询支出的新监督

简短答案

《2025年议会公共咨询与服务合同联合委员会法案》详解：对数十亿政府咨询支出的新监督

《2025年议会公共咨询与服务合同联合委员会法案》是由塔斯马尼亚州自由党参议员Richard Colbeck于2025年7月30日提出的私人参议员法案。该法案提议设立一个由8名成员组成的联合常设委员会——4名来自众议院、4名来自参议院——负责审查、审议和报告联邦实体签订的咨询和服务合同。价值超过200万澳元的合同须强制提交。该法案已提交参议院财政与公共行政立法委员会审议，该委员会于2026年4月2日提交了报告。法案目前仍处于参议院二读阶段。

证据与背景

法案拟议内容

该法案共分三部分。第1部分（预备）定义关键术语，包括'公共咨询合同'和'服务合同'。第2部分设立议会公共咨询与服务合同联合委员会，作为一个由8名成员组成的联合常设委员会。主席由一名政府成员担任，副主席由一名非政府成员担任，这与议会联合委员会的标准模式一致。

委员会的功能包括审查由议会任何一院或负责部长提交的咨询和服务合同，并向两院报告其调查结果。关键是，法案建立了一项机制，即超过200万澳元的合同须强制提交委员会，且在特定情况下，公共咨询合同须待委员会完成审议后方可执行。委员会也可在情况发生变化时重新审议合同。第3部分包含允许制定法规的标准杂项规定。

证据与背景

支出背景

解释性备忘录引用澳大利亚政府在2022-23财年管理咨询合同支出约32.72亿澳元——占联邦采购总支出的4.37%。作为对比，议会公共工程常设委员会在2023年审查了37亿澳元的项目。解释性备忘录指出'对咨询和服务合同缺乏同等审查力度构成了监督缺口，而本法案旨在填补这一缺口'。

2023年的PwC税务泄露丑闻及随后跨多个政府部门揭露出的咨询公司行为问题，已使议会和公众对咨询支出的关注度显著提升。包括参议院咨询服务调查在内的多项议会调查已审查了联邦咨询合同的规模和治理情况。Colbeck参议员的法案是对这些担忧的一种立法回应。

证据与背景

状态与委员会审查

该法案于2025年7月30日在参议院提出，二读在同一天动议。2025年8月28日，参议院将该法案提交财政与公共行政立法委员会进行调查和报告。委员会于2026年4月2日提交了报告。截至2026年7月，该法案仍在参议院审议阶段，委员会报告已发布但在进度页面上没有进一步的议会行动记录。

对具有重大影响的私人参议员法案，委员会审查是一个标准步骤，使利益相关者能够提交意见，也使委员会能够评估法案的可行性、合宪性以及与现有问责机制的互动关系。

证据与背景

委员会运作方式

拟议的委员会将以类似议会公共工程常设委员会的方式运作——后者长期审查超过特定门槛的联邦公共工程项目。该咨询委员会将是一个联合常设委员会，意味着它将在不同议会间持续存在。其8名成员由各院任命，主席来自政府方。法定人数为4名成员。

法案授予委员会议会委员会的标准权力——要求人员和文件到场、移动地点和举行听证会。一个显著特点是有权阻止合同在委员会审查完成前执行，这将对目前咨询合同所缺乏的行政支出权构成实质性制约。

证据与背景

与现有监督机制的关系

澳大利亚国家审计署已经审计联邦采购，并发布了多份对咨询合同管理持批评意见的绩效审计报告。公共账目与审计联合委员会以及各种参议院预算评估程序也对咨询支出进行审查。拟议的委员会将增加一个专门、常设的议会机制，专注于咨询和服务合同——这是目前任何现有委员会都不具备的功能。该法案不提议修改审计长的权力或《联邦采购规则》下的现有采购规则。

证据与背景

后续步骤

委员会报告现已发布。下一步是参议院恢复二读辩论，在此期间参议员们可审议委员会的建议。如果法案通过二读，将进入全院委员会阶段进行详细审议和可能的修改，随后进行三读。然后须经众议院通过并获得御准。作为私人参议员法案，其通过取决于在两院争取到跨党派和政府支持。

常见问题

依据信息采取行动前