简短答案
《2026 年网络安全修正案（扩大成人网络虐待保护）》解析：降低 eSafety 删除令的门槛
《2026 年网络安全修正案（扩大成人网络虐待保护）》是参议员 Fatima Payman 于 2026 年 3 月 3 日提出的一项私人参议员法案。它将修订《2021 年网络安全法》，降低在成人网络虐待计划下材料被 eSafety 专员考量的门槛。当前，投诉人必须证明一个普通理性人会得出结论该材料既「威胁、骚扰或冒犯」又「将对澳大利亚成年人产生造成严重伤害的效应」。该法案将用「产生效应」取代「严重伤害」，同时将冒犯性门槛提高到「严重冒犯」。它实施了 2024 年 10 月《网络安全法法定审查》的第 18 号建议，该审查发现现行门槛过高——仅约 6% 的成人网络虐待报告符合条件。
证据与背景
问题所在：一项排除 94% 投诉的计划
成人网络虐待计划设立于《2021 年网络安全法》之下，赋予 eSafety 专员对针对澳大利亚成年人的具有严重危害性的在线材料发出删除通知的权力。然而，由于原始立法中设定的高门槛，投诉人发现该计划难以触及。
解释性备忘录引用了一位 eSafety 发言人于 2025 年 9 月对《西澳大利亚人报》的声明：「[仅]约 6% 向 [eSafety] 成人网络虐待计划报告的材料符合该高法定门槛。」这意味着报告成人网络虐待的人中有 94% 被告知，他们所经历的材料不符合专员采取行动的法律标准。
该法案的解释性备忘录直白地指出：「现行立法框架显然不适合其目的。」《网络安全法》法定审查于 2024 年 10 月提交政府，将门槛确定为一个关键障碍，并建议降低该门槛。
证据与背景
该法案将改变什么：两部分门槛调整
该法案修订《2021 年网络安全法》的相关条款，对成人网络虐待门槛实施两部分调整。第一项变化降低伤害测试：不再要求一个普通理性人得出结论该材料「将对澳大利亚成年人产生造成严重伤害的效应」，新测试仅要求该材料「将对特定澳大利亚成年人产生效应」。
第二项变化旨在平衡已降低的伤害门槛，提高了冒犯性测试：材料必须不仅仅是「冒犯性」，而是「严重冒犯性」。新的组合门槛要求一个普通理性人得出结论，既「材料很可能是意图对某特定澳大利亚成年人产生效应的」，又该普通理性人将「在所有情况下将材料视为威胁性、骚扰性或严重冒犯性」。
该法案还引入了一个意图要素：理性人必须得出结论「材料很可能是意图对特定澳大利亚成年人产生效应的」。这旨在排除可能对成年人产生偶然或意外影响的材料纳入计划范围。
证据与背景
实施法定审查第 18 号建议
该法案被明确框定为实施《2021 年网络安全法法定审查》的第 18 号建议。法定审查按该法要求进行，于 2024 年 10 月提交政府。其第 18 号建议指出，「成人网络虐待计划应通过降低门槛来修正」，并指定了该法案所采纳的确切语言。
通过私人参议员法案而非政府立法来实施审查建议，参议员 Payman 实际上是在对政府施加压力，要求其就一项自 2024 年 10 月以来一直未作为自身法案提出的建议采取行动。
证据与背景
过渡安排和投诉处理
该法案包含过渡条款，以确保门槛的变化不会使 eSafety 专员已在考虑的投诉无效或中断。解释性备忘录指出，当前正在进行的投诉将对照新的、更低的门槛而非现行门槛进行评估，这应当有利于那些在生效时报告正在处理中的投诉人。
该法案适用于当前可获取的材料、在生效前已可获取且仍可获取的材料，以及生效后变得可获取的材料。这意味着新门槛将追溯适用于现有在线内容，以及前瞻性地适用于未来的帖子。
证据与背景
受影响的人以及该法案未改变什么
该法案影响经历网络虐待并希望向 eSafety 专员提出投诉的澳大利亚成年人。它也影响在线平台和内容托管方，他们可能面临更多的删除通知，因为更低的门槛允许专员对更大比例的投诉采取行动。
该法案不改变成人网络虐待计划的任何其他方面，包括可用的救济类型（删除通知仍然是主要工具）、专员的调查权力，或该计划对针对儿童的网络虐待的适用（儿童在单独的、更低门槛的计划下运作）。它也不改变现有的儿童网络欺凌计划或基于图像的虐待计划。
证据与背景
议会状态和政治路径
作为参议员 Fatima Payman 提出的私人参议员法案，该法案没有政府支持。它于 2026 年 3 月 3 日在参议院提出，完成一读，二读于同日动议。尚未进行二读辩论。
该法案的路径与其他私人法案相似：它需要议会时间为辩论分配时间，通过取决于获得政府或参议院多数派的支持。该法案实施了一项由政府部门委托的法定审查的建议，这可能增加其最终获得政府支持或被采纳的机会，但截至 2026 年 7 月，它仍被列为「参议院阶段」。
常见问题
依据信息采取行动前
成人网络虐待投诉的当前门槛是什么？
根据现行《2021 年网络安全法》，一项成人网络虐待投诉要求一个普通理性人得出结论该材料「威胁、骚扰或冒犯」且「将对澳大利亚成年人产生造成严重伤害的效应」。根据 eSafety 的数据，仅约 6% 的报告符合此门槛。
参议员 Payman 的法案将如何改变该门槛？
该法案用「产生效应」（更低的门槛）取代「严重伤害」，同时将冒犯性要求从「冒犯」提高到「严重冒犯」（更高的门槛）。它还增加了一个意图要求——该材料很可能是意图对特定澳大利亚成年人产生效应的。
为什么这被作为私人参议员法案提出？
参议员 Fatima Payman 提出该法案，以实施 2024 年 10 月《网络安全法》法定审查的第 18 号建议，政府尚未就该建议采取行动。私人法案可以施压政府采纳建议，或至少就一项议题进行议会辩论。
该法案会改变 eSafety 专员处理投诉的方式吗？
该法案仅改变专员在决定材料是否符合成人网络虐待计划资格时适用的门槛测试。专员的权力——包括发出删除通知的能力——以及投诉过程本身保持不变。已在进行中的投诉将对照新的、更低的门槛进行评估。
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重新复核触发条件：When bill passes, is amended, or lapses.
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