新闻媒体付费法案 2026：它提出了什么

简短答案

新闻媒体付费法案 2026：它提出了什么

《新闻媒体付费法案 2026》(News Journalism Payments Bill 2026) 是一项政府法案，由通信部长阿妮卡·韦尔斯 (Anika Wells) 于2026年8月13日提交众议院。该法案将设立新闻媒体付费计划，把《新闻媒体议价收费法案 2026》(News Media Bargaining Charge Bill 2026) 提出的新闻议价激励（NBI，News Bargaining Incentive）——一种对数字平台征收、可通过与澳大利亚新闻机构达成商业协议而减少或免除的费用——所筹集的收入分配给符合资格的新闻机构，以支持从事核心新闻内容报道的记者就业。该法案已于2026年8月20日获得议会两院通过，目前正等待御准（Royal Assent），尚未正式成为法律。

证据与背景

该法案将做什么

该法案将设立新闻媒体付费计划，把新闻议价激励筹集的收入分配给澳大利亚符合条件的新闻机构，以支持对公共利益新闻不可或缺的记者就业。

该计划将由基础设施、交通、区域发展、通信、体育与艺术部（Department of Infrastructure, Transport, Regional Development, Communications, Sport and the Arts）的部长秘书负责管理。法案赋予该秘书一系列权力，且法案中的任何内容均无意排除法律另行适用的程序公正要求。

该法案旨在通过明确的资格要求维护编辑独立性，将可能干预公共利益新闻内容的自由裁量决定降至最低。

证据与背景

资格条件与付款方式

澳大利亚通信与媒体管理局（ACMA）依据《新闻媒体议价守则》(News Media Bargaining Code) 维护一份符合条件的新闻企业登记册，企业须先登记方可申请该计划下的付款。

付款将基于各企业的合资格编辑能力——全时当量编辑工作人员，包括自由职业者和志愿者——并对服务区域性、农村或多元社区的人员给予加权。

在收取NBI收入后，每年将有两个付款期，预计分别在每年3月和9月开始，视最低可用资金而定。法案规定了申请提交期、合资格编辑能力声明以及索赔核实方式。

法案对合资格编辑工作人员的界定包括符合资格的自由职业者、符合条件的低收入企业员工、符合条件的志愿者和符合条件的减少全时当量(FTE)工作人员，以及担任合资格岗位的员工。

证据与背景

提出该计划的原因

解释性备忘录指出，独立的公共利益新闻对民主参与和政府问责至关重要，但制作成本高昂、作为独立产品鲜有商业可持续性，且所依赖的商业收入不断下滑。

NBI旨在鼓励数字平台与新闻机构之间达成商业协议，正如《新闻媒体与数字平台强制议价守则》(News Media and Digital Platforms Mandatory Bargaining Code) 所设想的那样。若数字平台选择缴纳该费用而非达成商业协议，该计划便将收入以透明、按比例的方式返还给澳大利亚新闻业。

证据与背景

咨询

2026年4月28日至5月18日，该部就拟议计划开展了公众咨询，内容涵盖资格标准、登记与申请流程、资金分配公式、举证要求，以及为服务区域、农村或多元社区人员设定的权重。

该部收到56份提交意见，其中46份在得到利益相关方同意后公开，提交方包括新闻出版机构、行业组织、工会、学者和公民，相关结果对计划设计提供了参考。

解释性备忘录指出，多元化的媒体环境能使地方社区保持联系、通过可信新闻打击虚假与误导信息、并促进社会凝聚力——这些正是将付款与记者就业挂钩的政策目标。

证据与背景

议会状态

该法案由韦尔斯女士于2026年8月13日在众议院提交，完成一读，并于同一天提出二读动议。法案页面记录了2026年8月18日的二读辩论，并列出了两项拟议修正案：梅丽莎·麦金托什议员 (Melissa McIntosh MP) 提出的二读修正案，以及凯特·查尼议员 (Kate Chaney MP) 提出的中立议员细节修正案。解释性备忘录的一份勘误已公布。

根据众议院会议记录第77号（House Live Minutes No. 77），2026年8月19日宣读了进一步审议该法案的日程，并于上午9时02分就“该修正案应获得同意”的问题，依据议事规则第133条举行了一次延期表决（Division 256）。众议院以40票对83票表决，修正案被否决；随后于上午9时09分由总检察长罗兰女士（Ms Rowland）宣布辩论休会，并将恢复审议列为当日稍后时段的日程。

会议记录仅记载所提出的问题，未指明修正案提出人；法案页面所列的拟议修正案为识别提出人提供了背景，但会议记录并未说明哪项修正案是第256号表决的对象。

该法案于2026年8月20日获得议会两院通过，目前正等待御准；它尚未成为法律，并已从当前的“议会待审法案”名单中移除。

证据与背景

议事记录交叉核对——2026年8月19日

本次更新交叉核对了众议院会议记录第77号（2026年8月19日星期三，记录标识符 d227df5ba00788a3）以及《新闻媒体付费法案 2026》(News Journalism Payments Bill 2026) 的APH法案页面（法案 r7528），二者均于2026年8月19日核对。

会议记录第3项记载，已宣读进一步审议该法案的日程（见2026年8月18日《表决与议事录》(Votes and Proceedings) 第15项），并于上午9时02分就“该修正案应获得同意”的问题举行了依据议事规则第133条召集并延期的表决。第256号表决记录40票赞成、83票反对，修正案被否决。会议记录还记载，总检察长罗兰女士于上午9时09分宣布辩论休会，并将恢复审议列为当日稍后时段的日程。

APH关于r7528的法案页面记载，该法案于2026年8月13日提交并完成一读，当日下午提出二读，2026年8月18日进行二读辩论，解释性备忘录的勘误已公布，以及当前在众议院中的进展状态。

众议院会议记录是该议院的草案工作记录，在正式《表决与议事录》和《汉萨德》(Hansard) 公布前可作修改。二者均非最终记录，该法案亦尚未正式通过。

常见问题

依据信息采取行动前