简短答案

《2025年强制性监管影响声明法案》：Tyrrell的提案将改变什么

《2025年强制性监管影响声明法案》由独立参议员塔米·泰瑞尔（Tammy Tyrrell）于2025年11月3日提出，是一项参议员私人法案，将法定要求在向联邦议会提出的某些法案和立法文书准备监管影响声明（RIS）。目前，RIS流程是澳大利亚政府监管影响分析框架下的非成文法行政要求，意味着遵守是政府政策问题而非法律问题。泰瑞尔的法案将首次将这一义务嵌入立法，使其具有可执行性和可裁决性。该法案将适用于施加可衡量监管负担的政府法案和立法文书，其范围将在立法和任何配套法规中界定。在本文撰写时，该法案仍在参议院审议中，于2025年11月同日提出并通过一读及二读动议。它尚未被辩论或投票，作为一项没有政府支持的参议员私人法案，其通过路径仍不确定。该法案没有规定处罚，但将创设一项法定义务；未能遵守可能提供司法审查或议会审查委员会关注的依据，尽管实际的执行机制将取决于法案的最终文本。该提案反映了对立法附带监管影响分析质量的持续关切，尤其是在几项引人注目的法案在没有完成RIS文件的情况下推进之后。

证据与背景

该法案的内容

《2025年强制性监管影响声明法案》将修改联邦法律，要求在某些法案和立法文书进入议会之前，必须为其准备监管影响声明。该法案是一项参议员私人法案——意味着它是由个别参议员而非政府提出的——它针对的是现有的行政期望（即监管提案应附带RIS文件）与缺乏任何法定义务之间的差距。

在现行制度下，由影响分析办公室（OIA）管理的澳大利亚政府监管影响分析（RIA）框架要求各部门和机构为具有超轻微监管影响的提案准备RIS。然而，这一框架作为政策指导而非法律运作。除议会审查委员会的不利结论或政治尴尬外，没有对违规行为的处罚。泰瑞尔的法案将把这一期望转化为法定义务，使RIS的准备成为强制性的而非理想性的。

该法案适用于由部长提出的法案（政府法案）以及立法文书——由行政机构制定的法规、规则和其他授权立法。需要RIS的具体门槛将在法案本身及依据其制定的任何法规中界定。根据当前RIA框架，当一项提案对企业、社区组织或个人产生超轻微的监管影响时，通常需要RIS，但该法案可能采用其自身的定义。

证据与背景

现行RIS制度的运作方式

目前，监管影响声明的要求规定在《澳大利亚政府监管影响分析指南》中，这是总理内阁部发布的一份政策文件。影响分析办公室（前身为最佳实践监管办公室）评估RIS文件的充分性，并可以认证RIS是否符合政府标准。

RIS通常必须包括：对法规要解决的问题的明确陈述；政策目标；对可行选项的分析（包括非监管替代方案）；每个选项的成本效益分析；咨询摘要；以及附有理由的推荐选项。OIA可以发出“认证”确认RIS充分；未附有认证分析的政府决定可能在议会审查报告中被指出。

关键是，总理可以豁免RIS要求。这在过去一直是一个争议点——例如，在COVID-19疫情期间，许多紧急监管措施被免除了RIS流程。因此，现行制度在很大程度上依赖于当值政府的自律，一些批评者认为这提供的问责不足。

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该法案影响谁

该法案影响的主要实体是制定监管提案的联邦部门和机构，以及向议会提出法案的部长。该法案将在政策制定阶段对这些主体施加一项新的法定义务，在立法提交议院之前。

议会议员也会受到间接影响。强制性的RIS要求可能改变议会辩论和委员会审查期间可用的信息。参议院法案审查常设委员会和参议院授权立法审查常设委员会等委员会常规审查法案和文书是否附有充分的解释性材料。一项法定的RIS义务将为这些委员会提供更坚实的基础，以引起对合规失败的关注。

企业和社区组织——更好的监管分析的预期受益者——在该法案下没有直接义务，但将受益于在法规生效前对监管成本和替代方案进行更彻底的分析。

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立法状态和剩余步骤

截至2026年7月，《2025年强制性监管影响声明法案》仍在参议院。它于2025年11月3日提出并一读，泰瑞尔参议员于同日动议二读。尚未进行二读辩论、委员会提交或对法案的投票。

要使法案成为法律，它必须通过参议院（其起源院），然后在众议院通过，并获得总督的御准。作为一项参议员私人法案，其前景取决于是否获得政府、反对党或跨党派多数的支持。没有政府支持的私人法案很少成为法律，但它们可以通过引起对现有制度漏洞的关注来影响政策议程。

该法案尚未被提交参议院委员会进行质询。如果继续推进，委员会质询通常会邀请政府部门、OIA、商业团体、监管专家和公众提交意见——为审查RIS准备成为法定要求的实际影响提供一个论坛。

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泰瑞尔参议员为何提出该法案

塔米·泰瑞尔参议员是塔斯马尼亚州的独立参议员，自2022年起在参议院任职。她最初作为Jacqui Lambie Network的候选人当选，但从2024年3月起作为独立议员任职。泰瑞尔将自己定位为一位关注政府问责和透明度的跨党派参议员。

该法案符合对联邦监管决策质量的更广泛关切。议会委员会和澳大利亚国家审计署此前已发现监管影响分析不完整、缺失或在关键决策做出之后才进行的情况。通过提出一项法定要求，泰瑞尔的法案旨在加强循证政策制定的制度框架。

该法案的提出也与正在进行的关于联邦法规数量和复杂性的公众讨论相吻合，以及需要对通过授权立法——通常比主要立法受到的议会审查更少——施加于企业和家庭的成本进行更严格分析的需求。

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证据缺口和未解答的问题

从公开可用的摘要和一读材料来看，该法案的几个方面仍不清楚。在ParlInfo上公布的法案全文将澄清“某些法案和立法文书”的范围以及触发RIS要求的门槛。目前尚不清楚该法案是否包含紧急立法、国家安全事项或拨款法案的例外——这些例外在类似的立法框架中常见。

该法案在其摘要中似乎没有规定执行机制。不清楚谁将执行这一要求，对违规行为有哪些补救措施，以及未准备RIS是否会影响随后通过立法的有效性。如果该法案继续推进，这些问题将成为任何委员会质询的核心。

还有一个悬而未决的问题是，法定的RIS要求是否会减缓立法进程，以及它将如何与现有议会程序互动，包括政府宣布法案紧急和切断辩论的能力。如果该法案颁布，这些程序互动将需要通过议会实践加以解决。

常见问题

依据信息采取行动前

什么是监管影响声明？

监管影响声明（RIS）是一份正式文件，分析拟议法规的预期影响。它通常包括问题定义、政策目标、选项分析（包括非监管替代方案）、每个选项的成本效益分析、所进行咨询的摘要以及推荐方案。RIS流程旨在确保监管决策是基于证据的，并且施加于企业、社区组织和个人的成本与所追求的收益成比例。

目前法律是否要求监管影响声明？

不。当前的RIS要求规定在政府政策中——具体来说是《澳大利亚政府监管影响分析指南》——由总理内阁部内的影响分析办公室管理。这是一项行政要求，而非法定要求。总理可以批准豁免，并且对违规没有法律处罚。《2025年强制性监管影响声明法案》寻求通过将要求嵌入立法来改变这一点。

该法案的当前状态是什么，它能否成为法律？

截至2026年7月，该法案仍在参议院。它于2025年11月3日提出，同日动议二读，但未被辩论、提交委员会或投票表决。作为一项没有政府支持的参议员私人法案，它成为法律的前景有限。然而，私人法案可以影响政策对话，政府可能选择通过自己的立法议程采纳该提案的部分内容。

塔米·泰瑞尔参议员是谁？

塔米·泰瑞尔是塔斯马尼亚州的独立参议员。她在2022年联邦选举中作为Jacqui Lambie Network的候选人当选，并于2022年7月1日就职。2024年3月，她宣布以独立议员身份任职，与Jacqui Lambie Network分开。她的议会工作包括倡导问责制、透明度以及影响塔斯马尼亚的地区问题。

来源主干

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重新复核触发条件：Second reading debate, committee referral, passage through either chamber, or government response to the bill.

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