《2025年游说（提高政府诚信和信任）法案》：它将如何改变游说规则

简短答案

《2025年游说（提高政府诚信和信任）法案》：它将如何改变游说规则

《2025年游说（提高政府诚信和信任）法案》是由独立参议员大卫·波科克（David Pocock）提出的一项参议员私人法案，将建立一个新的成文法制度，规范游说者与澳大利亚政府代表之间的往来。该法案于2025年2月12日在参议院提出。它在2025年7月21日议会休会时失效，但于2025年7月23日恢复到议事日程表。二读辩论于2025年9月4日进行，法案仍在参议院审议中。作为一项参议员私人法案，它没有政府支持，通过路径不确定。截至2026年7月17日，该法案正在参议院审议中。

证据与背景

该法案的内容

该法案将建立一个新的成文法框架，规范游说者与政府代表之间的往来。官方摘要将其描述为建立“一套关于游说者与政府代表之间往来的制度”。虽然法案的详细条款包含在全文和解释性备忘录中（存放在ParlInfo上，受议会文件查阅制度的约束），法案的名称和既定目的表明，它旨在加强联邦层面游说活动的透明度、问责性和诚信。

澳大利亚当前的游说监管主要通过部长行为准则和由总检察长部管理的非成文法《游说行为准则》进行。对现行制度的批评者认为，它缺乏立法强制力，调查权力有限，且未能充分涵盖所有形式的政府与游说者互动。波科克参议员的法案将通过将游说监管建立在成文法基础上，寻求解决这些问题。

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当前游说监管框架

澳大利亚当前的游说监管方式主要是非成文法的。《游说行为准则》于2008年推出，此后多次更新，规定了游说者的要求，包括在公共登记册上注册、披露客户以及遵守前部长和高级官员离职后就业的规则。然而，该准则作为行政文书而非立法运作——它不像成文法那样创设可执行的法律义务。

游说者登记册由总检察长部维护，可公开查询。截至2026年，它列出了注册游说者、其客户以及曾担任政府代表现为游说者的人员姓名。该准则还规定了“冷却期”——前部长必须等待18个月，前高级公务员必须等待12个月，才能从事与其原职责相关的游说活动。

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成文法游说制度的可能含义

将游说监管从行政准则转为立法，将使规则具有更大的法律效力和持久性。成文法制度可以提供：对游说活动的独立监督，而非行政部门的自我监管；超出入册移除之外的对违规行为的可执行处罚；更广泛地涵盖游说活动，包括目前未在登记册涵盖的公司和倡导组织雇用的“内部”游说者；以及通过报告要求对制度运作进行的议会审查。

该法案建立在多项质询和诚信机构的建议基础上，这些建议呼吁加强游说监管。2019年议会工作场所独立审查的“树立标准”报告以及其他诚信审查，强调了现行制度的缺口，特别是政府与行业之间的“旋转门”问题，以及缺乏对内部游说者的覆盖。

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议会历史

该法案由澳大利亚首都领地的独立参议员大卫·波科克于2025年2月12日在参议院提出。2025年7月21日，议会在新会期开幕前休会时，法案失效——这是影响议事日程表上所有法案的标准程序事件。该法案于2025年7月23日根据参议院恢复失效事务的常规程序恢复到议事日程表。

二读辩论于2025年9月4日进行，期间波科克参议员和其他参议员就法案目标发表了讲话。辩论后，二读被延期——这是一个常见的程序步骤，在允许未来进一步审议的同时保持法案有效。截至2026年7月，该法案在参议院仍处于二读阶段。

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更广泛的背景：诚信改革

波科克参议员的法案属于关于澳大利亚政治诚信和透明度的更广泛议会和公共讨论的一部分。2023年国家反腐败委员会（NACC）的成立是重要一步，但多项审查已将游说监管确定为诚信框架中仍然存在的缺口。多个议会委员会报告建议收紧游说规则，两院的跨党派成员也提出了关于政治捐款、部长标准和议会道德的相关法案。

该法案的名称——提及“提高政府诚信和信任”——将游说改革定位为更广泛诚信议程的一部分。无论是通过该法案、政府立法还是现行准则的持续运作，澳大利亚游说活动的监管是一个持续政策发展和议会关注的领域。

常见问题

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