法案如何成为法律

简短答案

法案如何成为法律

一份法案成为联邦法律的路径是：以相同形式在两院均获通过，并获得总督御准。这一程序通常开始于一份法案被提出至众议院或参议院，但大多数政府法案源自众议院。法案随后在其发起院经历一读、二读辩论、详细审议或委员会阶段，以及三读，然后移至另一院重复同样的阶段。如果第二院未加修改地通过法案，则进入御准程序。如果作出修改，法案返回发起院审议这些修正案。一旦两院均同意相同的文本，法案被呈递总督御准，此时它成为议会法令。

证据与背景

法案的起源

一份法案可由部长（政府法案）或非部长议员或参议员（私人议员法案或私人参议员法案）提出。政府法案通常源自政府作出的一项政策承诺、议会委员会的一项建议、法律改革委员会的报告或暴露立法空白的法院裁决。发起部门或机构为议会法律顾问办公室准备起草指示，由其起草法案文本和解释性备忘录。

解释性备忘录是一份重要的配套文件，以简明语言解释法案的每一条款，阐述政策理由，并包含一份与人权的兼容性声明。它与法案一同提交，并协助议员和公众理解法案的意图。它不属于已颁布文本的组成部分，但在解释模糊条款时法院可能会参考。

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众议院各阶段

在众议院，法案的通过经历五个正式阶段。一读是对法案标题的形式性宣布和法案文本的提交，此阶段不进行辩论。二读是主要的政策辩论阶段——部长动议将法案二读并发表演说，解释法案的目的和预期效果。反对党和其他议员随后就法案的原则进行辩论。

二读辩论后，法案进入详细审议阶段——议员逐条辩论法案并可提出修正案。此阶段为可选，如无修正案提出则可跳过。随后进行三读，对法案最终形式进行表决。如获通过，法案随附请求同意的信息送交参议院。

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参议院各阶段与分歧解决

参议院遵循大致相似的宣读和辩论程序，但有一些程序性差异——包括参议院委员会的更大作用。在二读辩论开始之前，一份法案可被提交至参议院立法委员会进行调查。这使得委员会可以邀请提交意见书、举行公开听证会并准备附有建议的报告。

如果参议院未加修改地通过法案，法案返回众议院并进入御准程序。如果参议院修改了法案，修正案送交众议院审议。众议院可同意修正案、不同意并提出替代方案，或坚持其原始文本。当两院无法达成一致时，宪法第57条规定了两院的双重解散，如后继选举后僵局持续则可举行联合会议。在实践中，大多数分歧通过两院之间的谈判解决。

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御准与生效

一旦两院以相同形式通过法案，法案被呈递总督御准。根据宪法第58条，总督可批准法案、拒绝批准或将法案保留给国王裁定。在现代实践中，御准依政府建议作为一种当然程序给予。

御准后，法案成为议会法令并被分配一个日历年法令编号。该法令随后在联邦立法登记处发布。生效由法令自身的生效条款决定。一项法令可在御准时生效、在法令指定日期生效、在有待公告确定之日生效，或分阶段生效——不同条款在不同时间生效。未指定生效日期的法令根据《1901年法律解释法》第3A条在御准后28天生效。

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什么原因可能导致一份法案无法成为法律

一份法案可能因多种原因未能成为法律。它可能在任一议院的任何表决中被否决。如果明显缺乏支持，政府可撤回法案。如果在完成所有阶段之前议会休会或被解散，法案可能失效。在召集选举前已在众议院通过但在参议院未经辩论的法案将失效，必须在新的议会中重新提出，除非根据参议院的恢复程序予以恢复。

参议院拥有否决任何法案——包括预算法案——的宪法权力，尽管它不能修改征收赋税或拨付财政收入的法案。参议院阻挡拨款的权力是1975年宪法危机的主题，那次危机导致唯一一次总督罢免总理的事件。在通常情况下，政府与参议院中立议员之间的谈判解决了大多数立法障碍。

常见问题

依据信息采取行动前