《2025年澳大利亚住房局修正案（问责制）法案》：将带来哪些变化以及为何提出

简短答案

《2025年澳大利亚住房局修正案（问责制）法案》：将带来哪些变化以及为何提出

《2025年澳大利亚住房局修正案（问责制）法案》(Housing Australia Amendment (Accountability) Bill 2025)是一项由参议员Andrew Bragg提出的私人参议员法案(Private Senator's Bill)，该法案将修订《2018年澳大利亚住房局法》(Housing Australia Act 2018)，使第12(1)条下的部长指令——统称为澳大利亚住房局投资指令(Housing Australia Investment Mandate)，该指令管辖包括住房担保计划(Home Guarantee Scheme)在内的各项计划——接受议会否决程序(Parliamentary Disallowance)的约束。该法案于2026年3月26日在参议院通过，同日被引入众议院。截至2026年7月，该法案尚未在众议院进行辩论或投票。

证据与背景

法案提出什么内容

《2025年澳大利亚住房局修正案（问责制）法案》是一项简短、单附表(Single Schedule)的法案，对《2018年澳大利亚住房局法》进行修订。其核心变更是使根据该法第12(1)条发出的部长指令受《2003年立法法》(Legislation Act 2003)第42条下的议会否决程序(Parliamentary Disallowance)的约束。

目前，根据第12(1)条发出的指令——这些指令共同构成澳大利亚住房局投资指令(Housing Australia Investment Mandate)——属于立法文书(Legislative Instrument)，但明确豁免于否决程序。现行法案包含一条注释，声明这些指令不受否决程序约束。该法案将废除该注释，并新增第12(4)条，明确推翻任何豁免，使指令受否决程序约束。

该法案还包含一条适用条款（附表1第4项），该条款将使否决制度适用于所有在法案生效时已生效的第12(1)条指令，而不仅仅是未来的指令。这意味着现行澳大利亚住房局投资指令——包括管辖住房担保计划(Home Guarantee Scheme)的规则——将在法案获得御准(Royal Assent)后立即成为可被否决的对象。

该法案在其单一附表中仅包含四个操作性条款：第1项废除现有注明指令不受否决程序约束的注释；第2项做出相应的重新编号调整；第3项新增第12(4)条使指令可被否决；第4项规定了对现有指令的适用条款。

证据与背景

政治背景：工党的住房担保计划扩张

解释性备忘录(Explanatory Memorandum)明确表示，该法案的提出是针对一项具体政策行动：2025年8月25日，Albanese工党政府宣布对住房担保计划(HGS)进行大规模扩张，自2025年10月1日起生效。

据解释性备忘录称，这次扩张取消了HGS参与者的收入上限，取消了HGS名额数量的上限，并允许用该计划购买更高价格的房产。解释性备忘录将这些变化描述为从根本上改变了该计划的原始设计。

住房担保计划(Home Guarantee Scheme)是由澳大利亚住房局(Housing Australia)管理的联邦计划，允许符合条件的购房者以最低5%（首次置业担保First Home Guarantee）或2%（偏远地区首次置业担保Regional First Home Buyer Guarantee）的首付购买房产，由联邦政府为贷款机构通常要求的剩余首付部分提供担保。取消收入上限和名额限制意味着联邦或有负债风险敞口的显著扩大。

参议员Bragg的核心论点，如解释性备忘录所述，是如此范围和规模的变更应当受到民选官员的监督，但现行法律居然规定这些变更可以通过一项简单的、不可被否决的文书来实现。该法案旨在弥补他所称的问责缺口。

证据与背景

什么是议会否决程序(Parliamentary Disallowance)及其重要性

根据《2003年立法法》，部长或其他授权机构制定的大多数立法文书(Legislative Instrument)可在提交议会后的15个开会日内被任一议院否决。如果否决动议通过，该文书即行失效。

否决程序是议会行使对行政行为监督的关键机制之一。它使参议员和众议员能够审查部长制定的详细规则，并在认为这些规则不当时予以否决。

目前，根据《2018年澳大利亚住房局法》第12(1)条向澳大利亚住房局发出的部长指令豁免于此程序。这意味着当届政府可以改变重大住房计划的参数——包括资格标准、房产价格上限和计划限额——而无需给予议会否决这些变更的机会。

如果该法案成为法律，未来对澳大利亚住房局投资指令的任何变更都将提交议会，并可能面临否决动议。这将使跨党派议员和反对党有机会挑战住房担保计划(Home Guarantee Scheme)、澳大利亚住房局未来基金机制(Housing Australia Future Fund Facility)以及由澳大利亚住房局管理的其他联邦住房政策要素的变化。

证据与背景

议会进展与当前状态

该法案由参议员Andrew Bragg于2025年9月4日在参议院提出。二读动议同日提出。法案在三个日期进行了辩论——2025年10月30日、2026年2月4日和2026年3月26日——之后二读获通过，法案于2026年3月26日在参议院通过。

该法案于2026年3月26日被引入众议院并完成一读。截至2026年7月，法案仍在众议院阶段，尚未安排二读辩论。

作为一项私人参议员法案(Private Senator's Bill)——即由非部长级参议员提出——该法案并不确保获得政府支持或在众议院获得政府分配的辩论时间。私人议员和参议员法案面临更高的通过障碍，尤其是在政府不支持的情况下。

该法案在第48届议会期间提出。两院均未有人提出修正案。

证据与背景

人权兼容性

解释性备忘录包含一份人权兼容性声明(Statement of Compatibility with Human Rights)，根据《2011年人权（议会审查）法》(Human Rights (Parliamentary Scrutiny) Act 2011)第3部分编制。该声明结论认为，法案不涉及该法第3条所列国际文书所承认的任何适用权利或自由。

该声明指出，法案与人权兼容，因为它不引发任何人权问题。这一评估反映了法案的程序性质——它不改变任何实质性的住房政策结果，而是改变适用于部长指令的议会监督机制。

常见问题

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