《2025年高等教育支持修正案（终止肮脏大学伙伴关系）》：法鲁奇关于要求大学从被禁止实体撤资的提案

简短答案

《2025年高等教育支持修正案（终止肮脏大学伙伴关系）》：法鲁奇关于要求大学从被禁止实体撤资的提案

《2025年高等教育支持修正案（终止肮脏大学伙伴关系）法案》由绿党参议员梅林·法鲁奇于2025年2月13日提出，是一项私人参议员法案，拟修改《2003年高等教育支持法》，对接受联邦资助的澳大利亚大学施加新的义务。该法案将要求高等教育提供者披露与指定被禁止实体的所有现有合作伙伴关系和投资，在六个月内从这些实体撤资，并禁止任命与指定实体有关联的个人进入其治理机构。

证据与背景

法案的提案内容——三项核心义务

终止肮脏大学伙伴关系法案为接受联邦资助的澳大利亚高等教育提供者提出了三项各自独立的义务。

第一项是强制披露要求。大学将被要求公开披露与指定被禁止实体的所有现有合作伙伴关系及投资。

第二项是撤资要求。大学将自立法生效起有六个月时间终止与被禁止实体的合作关系，并剥离对这些实体的投资。

第三项针对大学治理。法案将禁止高等教育提供者任命与被禁止实体有特定关联的个人进入其治理机构（如理事会或董事会）。

证据与背景

被禁止实体的定义——范围和影响

法案的官方摘要提及「指定的被禁止实体」，但未明确列出哪些实体被涵盖。根据法案标题和发起人的公开声明，这些实体可能包括武器制造商、化石燃料公司和其他被认定有害于公共利益的行为者。

被禁止实体定义的范围是法案设计中最具影响力的特征。宽泛的定义可能涵盖大量现有大学合作伙伴关系和研究合作安排。狭窄的定义将限制其影响。

该定义还引发间接关系的问题。许多大学通过集合基金或第三方管理人进行投资，许多研究合作伙伴关系涉及复杂的供应链。法案将在多大程度上处理这些间接关系是一个重要的设计问题。

证据与背景

受影响方——大学、学生和产业

该法案将直接影响所有接受联邦资助的澳大利亚大学——包括全部41所澳大利亚大学（37所公立大学和4所私立大学）。这些大学合计从联邦政府获得数十亿澳元的资金，使得联邦资助的合规性成为重大关切。

八校联盟中的研究密集型大学——通常拥有最大、最多样化的产业合作伙伴关系和研究合作组合——将面临最大的撤资挑战。

学生和教职员工——特别是参与校园运动（如无化石大学和巴勒斯坦学生运动）的那些——是这些改革的倡导者，但普通学生也可能受到大学产业合作伙伴关系变化的影响。

被归类为被禁止实体的公司——及其员工、股东和董事——将失去获得大学研究合作、校园存在和相关商业机会的途径。

证据与背景

立法历程——失效、恢复、辩论和待决

该法案有着多事的立法历程，展示了私人参议员法案在议会更迭中的旅程。它首次提出于第47届议会，并在2025年7月21日第47届议会解散时失效。

在2025年7月23日——第48届议会开始后不久——该法案被恢复到参议院通知文件上。根据参议院议事规则，来自前几届议会的私人参议员法案可以恢复而无需重新提出。

截至撰写时（2026年7月），该法案仍在参议院审议中。它尚未提交委员会，尚未进行投票，尚未收到政府回应。

证据与背景

政治和宪法背景

该法案涉及若干重要的法律和宪法问题。联邦对大学资金施加条件的权力来源于宪法中的拨款权和公司权力。历史上，联邦使用资金条件来影响大学政策，包括在研究诚信和外国干预等领域。

一个关键的宪法问题是该法案是否会构成以不公正条件获取财产，违反宪法第51条（xxxi）款，该款要求在公正条件下方可获取财产。要求大学在有时间限制的情况下剥离投资可能引发这一宪法关切。

该法案还涉及隐含的政治沟通自由。禁止任命持有特定投资或董事会职位的人士进入大学治理机构，可能被视为限制个人参与公共机构的能力。

证据与背景

证据缺口和未回答问题

该法案对大学的财务影响尚未公开估算。根据被禁止实体定义的范围，撤资的成本、收入损失和研究中断可能是巨大的。

六个月的撤资期限虽然提供了明确的时间表，但对剥离某些资产——例如直接房地产持有或复杂的金融工具——可能不可行。

法案的治理条款与州和领地关于大学理事会的立法之间的互动也不明确。州大学立法通常规定了理事会成员资格的要求，可能与联邦条款发生冲突。

常见问题

依据信息采取行动前