简短答案
《2022年环境保护和生物多样性保护修正案（气候触发机制）》解释
《2022年环境保护和生物多样性保护修正案（气候触发机制）法案》是由参议员莎拉·汉森-杨（澳大利亚绿党）于2022年9月5日——第47届议会早期——首次在参议院提出的私人参议员法案。该法案拟修改《1999年环境保护和生物多样性保护法》（EPBC法），要求在评估重大项目的环境批准时考虑气候影响（特别是温室气体排放）。
证据与背景
法案提案——气候触发机制
该法案创建了一个评估重大项目在EPBC法下气候影响的三级体系。在最低层级，将排放超过25,000吨CO2-e范围1排放量的行为将需要环境部长的评估和批准。在中间层级，将排放超过50,000吨的行为将面临额外要求。
在最高层级，该法案将强制拒绝将排放超过100,000吨CO2-e范围1排放量的任何行为——实际上禁止引发超过该阈值的温室气体排放项目获得联邦批准。
证据与背景
国家碳预算和气候变化管理局
该法案将要求气候变化管理局制定一份至2050年的国家碳预算——实质上是澳大利亚在将全球变暖控制在协定温度范围内的总温室气体排放的累积上限。项目将根据该碳预算进行评估。
碳预算的概念是存在一个有限量的温室气体可以被排放，同时将全球变暖控制在商定的温度范围内。该法案将把澳大利亚的国际气候承诺转化为国内法律中的具体、量化的限制。
证据与背景
处罚和执法
该法案对未经批准进行排放密集型行为——且该行为已经、将要或可能产生重大气候影响——引入了处罚。这些将是民事处罚和潜在的禁令。
在当前EPBC法下，触发评估的国家环境重大性事项包括世界遗产地产、国家重要湿地、受威胁物种和生态群落，但不包括气候影响。该法案将气候添加为一项独立的重要事项。
证据与背景
议会审查和委员会调查
该法案比大多数私人参议员法案受到更严格的议会审查。它被提交给参议院环境与通信立法委员会，该委员会进行了为期18个月的调查，并于2024年2月提交报告。委员会建议不通过该法案，但提出了关于将气候考虑纳入环境法中的不同意见建议。
该法案还受到参议院法案审查常设委员会的审查，该委员会于2022年6月发表了其调查结果，提出了关于处罚条款和权力下放的具体关切。
该法案在三个场合成为二读辩论的主题：2023年8月2日、2024年2月28日以及2025年7月23日（恢复到通知文件后）。这种持续的议会审查对于私人参议员法案是罕见的，反映了该议题的重要性和发起人的坚持。
证据与背景
更广泛的EPBC法改革背景
该法案处于关于改革澳大利亚国家环境法的更广泛、持续辩论的背景下。EPBC法一直是多项审查的主题，包括2020年Samuels审查，该审查发现该法未能有效保护环境并建议进行重大改革。
政府已承诺进行EPBC法改革，但未采纳该法案中的气候触发机制方法。政府的方法侧重于建立环境保护局以及通过其他机制改革环境评估。
证据与背景
接下来会发生什么
该法案在参议院中，二读已被动议。作为私人参议员法案，它需要政府支持或参议院的跨党派多数才能通过。参议院委员会建议不通过该法案，但该议题仍然是持续的议会辩论的主题。
该法案在议会重置后恢复到通知文件上意味着它在第48届议会中仍然有效，但政府尚未分配时间进行进一步辩论。
常见问题
依据信息采取行动前
什么是气候触发机制？
气候触发机制是一种法律机制，要求项目的气候影响——特别是其温室气体排放——在根据澳大利亚国家环境法评估环境批准时被考虑。目前，EPBC法不将气候影响列为评估触发因素。
阈值在实践中意味着什么？
每年排放25,000至100,000吨CO2-e的项目将需要EPBC评估和批准，环境部长在批准时会考虑气候影响。排放超过100,000吨CO2-e的项目将被强制拒绝。
是否有议会委员会审查过该法案？
是的。参议院环境与通信立法委员会进行了为期18个月的调查，并于2024年2月提交报告。委员会建议不通过该法案，但提出了关于在环境法中改进气候考虑的实质性问题。
该法案是否已通过？
没有。该法案已在参议院多个场合进行了辩论，但未进行投票。它于2022年9月在第47届议会中提出，在该届议会解散时失效，和在第48届议会中恢复到通知文件上。二读已被动议，但未完成。
来源主干
本文使用的一手资料
- EPBC Amendment (Climate Trigger) Bill 2022 — Bill page
- Bill text — First reading
- Explanatory Memorandum
重新复核触发条件：如果法案推进到投票阶段、在参议院通过、被政府采纳为更广泛EPBC法改革的一部分，或政府提出具有气候触发机制的替代环境立法。
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