简短答案

2025年《环境及其他立法修正（低排放未来）法案》解析

2025年《环境及其他立法修正（低排放未来）法案》是由参议员Jane Hume（自由党）于2025年10月29日提出的一项私人参议员法案。它将修订三部法案：1998年《澳大利亚辐射防护与核安全法》，取消澳大利亚的核能禁令；2011年《澳大利亚可再生能源署法》，使ARENA能够在与清洁排放能源技术相关的领域行使其职能，包括民用核能和核技术；以及2012年《清洁能源金融公司法》，取消禁止CEFC投资核技术或核电的规定。截至2026年7月，该法案仍在参议院待审，其二读已于2025年10月29日动议。截至2026年7月17日，处于参议院待审状态。

证据与背景

本法案提出什么

2025年《环境及其他立法修正（低排放未来）法案》是一项私人参议员法案，旨在推翻澳大利亚长期以来对核能的立法障碍。其核心提案是修订三部联邦法案，以消除目前阻碍核能被纳入澳大利亚能源组合的禁令和暂缓措施。

该法案将核能界定为一种清洁排放能源技术，明确将其与其他低排放技术归为一类。通过将2011年《澳大利亚可再生能源署法》中的措辞从可再生能源技术改为清洁排放能源技术，该法案将在ARENA投资授权的法定框架内重新分类核能。

证据与背景

被修订的三部法案

第一个目标是1998年《澳大利亚辐射防护与核安全法》，该法目前包含对澳大利亚核能的禁令。该法案将取消此项禁令，清除在澳大利亚建设和运营核能设施的主要法律障碍。

第二个是2011年《澳大利亚可再生能源署法》，将被修订以使ARENA能够在与清洁排放能源技术相关的领域行使其职能。这一定义的扩展将把民用核能和核技术与ARENA目前支持的可再生能源技术（如太阳能、风能和氢能）一同纳入。

第三个是2012年《清洁能源金融公司法》，该法目前禁止CEFC投资核技术或核电。该法案将取消此项禁令，可能使CEFC——一家拥有超过100亿澳元投资能力的政府所有绿色银行——能够为核能项目提供融资。

证据与背景

核能禁令及其历史

澳大利亚自1990年代末以来一直维持对核电的立法禁令。1998年《澳大利亚辐射防护与核安全法》和1999年《环境保护与生物多样性保护法》共同构成禁令的法定基础。尽管澳大利亚是主要铀出口国——拥有全球约三分之一已知铀储量——但从未使用核能发电。

禁止CEFC投资核技术的规定是在吉拉德政府设立该公司时插入2012年《清洁能源金融公司法》中的。它反映了当时政府的立场，即CEFC应专注于可再生能源和能源效率技术。

证据与背景

清洁排放能源技术将包括什么

该法案引入清洁排放能源技术这一概念，以替代ARENA法案中的可再生能源技术。根据官方摘要，该术语将包括民用核能和核技术。这一定义意义重大，因为它将ARENA的法定职责范围扩展到可再生能源来源之外，包括任何在运行中产生低排放或零排放的能源技术。

可再生与清洁排放之间的区别很重要。可再生能源技术——如太阳能、风能和水电——利用自然补充的资源。核能使用有限的铀资源，但在发电过程中产生的温室气体排放可以忽略不计。该法案的措辞反映了一种论点，即减排而非可再生性应成为政府能源投资的首要标准。

证据与背景

议会进展

该法案于2025年10月29日在参议院提出，参议员Jane Hume于同日动议了一读和二读。作为私人参议员法案——意味着由参议员以个人身份而非代表政府提出——它不享有政府法案享有的机构支持。

私人参议员法案面临重大的程序障碍。它们通常只有在参议院给予时间时才被辩论，且在没有政府支持的情况下很少进入投票阶段。截至2026年7月，该法案仍在参议院待审。除二读动议外，参议员对法案原则发表意见的二读辩论尚未进行。尚无修正案被传阅。

证据与背景

谁将受到影响

如果通过，该法案将直接影响ARENA和CEFC这两家在澳大利亚能源转型中扮演重要角色的政府机构。ARENA自2012年成立以来已投资数十亿澳元于可再生能源项目，而CEFC已向清洁能源投资承诺超过100亿澳元。

该法案还将通过消除核电投资的法律障碍，更广泛地影响能源行业。各州和领地政府通过规划和环境审批对能源项目拥有重要的监管权力，需要审视自身的立法框架。包括维多利亚州和昆士兰州在内的若干州都有州层面的核活动禁令，这些禁令不会直接受此联邦法案的影响。

证据与背景

下一步将发生什么

该法案要成为法律，需要先在参议院通过，然后在众议院通过，之后获得御准。作为私人参议员法案，其前进道路取决于政府、反对党或跨党派参议员是否为它分配辩论时间。即使它通过了参议院，还将面临在众议院通过这一额外障碍，而众议院的立法议程通常由政府控制。

该法案的前景还取决于澳大利亚关于核能的更广泛政治辩论。取消核能禁令一直是联盟党在不同时期提出的政策立场，但仍然具有争议。核能的成本、建设周期和废物管理挑战经常被反对者提及，而支持者则认为它提供了零排放的可靠基荷电力。

常见问题

依据信息采取行动前

该法案是否会允许立即建设核电站？

不会。该法案将消除联邦层面对核能的立法障碍，但州和领地的规划和环境法律仍然适用。若干州有自身的核活动禁令。此外，任何核设施的建设都需要广泛的监管审批、环境评估和社区咨询，这将需要多年时间。

该法案与政府能源政策有何区别？

这是一项私人参议员法案，意味着由参议员Jane Hume以个人身份而非作为政府立法提出。它不代表政府政策。政府法案由部长提出，通常在立法时间表中享有优先权。

CEFC是否会被要求投资核项目？

不会。该法案将取消禁止CEFC投资核技术的规定，但不会要求CEFC进行此类投资。CEFC将保留依据其法定投资授权，按项目优劣评估投资的自由裁量权。

澳大利亚是否曾经有过核电？

没有。澳大利亚从未使用核能发电，尽管澳大利亚是世界上最大的铀生产国之一。澳大利亚在新南威尔士州Lucas Heights运营一座用于科学和医疗目的的核研究反应堆，但没有核能发电能力。

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本文使用的一手资料

重新复核触发条件：法案通过参议院或被修订；二读辩论进行；政府或委员会回应发布

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