简短答案
《海关及其他立法修正案（非法烟草执法现代化及其他措施）法案2026》
《海关及其他立法修正案（非法烟草执法现代化及其他措施）法案2026》于2026年9月10日由海关事务助理部长朱利安·希尔（Julian Hill）在众议院提出。该法案修正《1901年海关法》及相关法律，分别为非法烟草的进口，以及其在澳大利亚境内的持有或流通设立独立罪行，并允许检方依据客观情形——例如低于适用消费税和商品服务税的价格、不合规的平装包装，或藏匿货物——来证明烟草系非法入境。法案还强化犯罪所得相关权力，使调查人员可以调取文件并对与非法贸易相关的资产采取行动。提出法案只是议会程序的开始：目前尚未表决、未获御准，也未设定生效日期。
证据与背景
法案做了什么
《海关及其他立法修正案（非法烟草执法现代化及其他措施）法案2026》是一项政府法案，于2026年9月10日在众议院提出。据澳大利亚议会法案登记册公布，其目的是现代化《1901年海关法》及相关立法中的执法框架，使非法烟草贸易能够被更有效地起诉。
该法案并未设立新税种，也未改变烟草消费税税率。它改变的是，在法庭上如何证明现行关于进口和处理非法进口烟草的禁令被违反，以及如何追缴该贸易的收益。这是政府在2026年宣布的、针对有组织犯罪介入烟草市场的更广泛一揽子措施的一部分。
此类法案须经议会两院通过，再获御准后方能成为法律。本文撰写时，该法案仅处于提出阶段并进入议会程序；议会网站上的法案文本及随附解释性材料是关于其内容的首要记录。
证据与背景
法案拟解决的问题
在现行法律下，起诉非法进口烟草通常要求控方证明被告知道该烟草系非法进口且须缴纳关税。海关事务助理部长朱利安·希尔将现行罪行描述为为另一个时代设计的，当时的违法者多为低层级操作者，并称有组织犯罪的规模与复杂程度如今需要不同的处理方式。
据ABC于2026年9月10日的报道，起诉常因这一“明知”要件而受挫，因为有组织运作的结构使处理货物的人可以否认知道烟草来自何处。该法案意在通过将重点转向客观情形——理性人会把这类情形视为烟草非法的证据——来消除这一障碍。
政府将该措施定位为针对有组织犯罪而非普通吸烟者或销售合法产品的持牌零售商的执法改革。卫生部长马克·巴特勒（Mark Butler）在议会表示，政府的立场是，打击黑市的最佳方式是执法，而非削减烟草消费税。
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独立罪行与合理怀疑标准
据ABC报道，核心变化是设立两类不同罪行：一类涵盖烟草的进口，另一类涵盖烟草在澳大利亚境内的持有或流通。将行为拆分为独立罪行，意味着完全发生在境内的行为可以在不针对同一人证明最初进口行为的情况下被起诉。
检方将能够指出会导致理性人怀疑烟草非法的情形。报道所举的例子包括：香烟的售价低于合规产品应缴的消费税和商品服务税；缺少显示烟草来源的文件；不符合澳大利亚平装包装规定的产品；以及薄荷醇口味等被禁的变体。
由于联邦法律也适用于公司，改革还允许对持有非法烟草的烟草店、仓库经营者和分销企业采取行动。希尔表示，重点仍是严重犯罪分子，但执法部门对零售场所采取行动也将变得更容易。
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犯罪所得与资产追缴
该法案还强化了犯罪所得相关法律。报道提及的变化包括扩大调查人员调取文件的权力，以及收紧旨在防止涉案人员隐匿资产的规则。希尔主张，最有效的威慑是查扣金钱和财产，称真正让这些犯罪分子痛的是拿走他们的现金、汽车、房屋、船只和家当。
资产追缴之所以重要，是因为它针对的是非法贸易的商业模式，而不只是个别的持有或销售行为。若法案通过，犯罪所得条款将与新的烟草罪行并行运作，因此某人可能同时面临刑事指控和针对与犯罪相关收益的行动。
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法案与消费税之争的关系
该法案提出于削减合法烟草税收的竞争性提案出现的同一周。联盟党承诺将消费税削减80%，称这会使一包20支香烟的税负减少24澳元，并承诺将面向成年人的尼古丁电子烟和尼古丁袋合法化并征税，同时追加2亿澳元执法经费和6000万澳元公众教育宣传。单一民族党（One Nation）宣布将消费税削减75%，主张此举可压制黑市。
卫生部长马克·巴特勒在众议院表示，政府认为执法是更好的路径，同时不排除其他不损害其公共卫生宣传的合理主张。因此，该法案并非该政策领域唯一的现行提案，议会关于“执法与消费税之争”的辩论仍在继续。
希尔表示他已向中立议员做过简报，并敦促议会支持改革，称这些正是执法机构一直要求的权力。它们能否成为法律，取决于议会的正常审议程序以及法案可能被交付的任何委员会调查。
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接下来会发生什么
提交众议院的法案通常先进行二读辩论，然后进入逐条审议，再送交参议院。任一议院都可能将其交付委员会，进程快慢取决于会期安排。撰写本文时，该法案尚未进入上述任何环节。
法案经两院通过后，需由总督御准；法律在其生效条款所规定的日期生效，该日期可能晚于御准之日。在这些步骤完成之前，该法案不具法律效力，本文所述的罪行也不作为法律运作。
读者应将澳大利亚议会网站上的法案登记册和解释性备忘录作为法案文本与进展的权威来源，并注意本文摘要基于官方登记册及2026年9月10日提出法案时的同期报道。
常见问题
依据信息采取行动前
《海关及其他立法修正案（非法烟草执法现代化及其他措施）法案2026》已经通过了吗？
没有。它于2026年9月10日在众议院提出。提出只是第一阶段；它尚未获两院通过、未获御准，也尚未作为法律运作。
该法案如何改变对非法烟草的起诉？
它分别为进口非法烟草和在澳大利亚境内持有或流通非法烟草设立独立罪行，并允许检方依据理性人会视为可疑的客观情形，例如低于适用消费税和商品服务税的价格、不合规的平装包装或没有文件的货物。
该法案会改变烟草消费税吗？
不会。该法案是对《1901年海关法》和犯罪所得法律的执法改革，不改变消费税税率。联盟党和单一民族党削减消费税的提案在同一时期辩论，但不属于本法案。
若法案成为法律，谁会受到影响？
改革针对有组织犯罪以及任何进口、持有或流通非法烟草的人，包括持有非法产品的烟草零售商、仓库经营者和分销公司。合法持牌贸易并非所述的打击目标。
来源主干
本文使用的一手资料
- Parliament of Australia — Customs and Other Legislation Amendment (Illicit Tobacco Enforcement Modernisation and Other Measures) Bill 2026 (bill home page) — 核查于 2026-09-12
- Parliament of Australia — Bills before Parliament (source hub listing all bills currently before the Parliament) — 核查于 2026-09-12
重新复核触发条件：当澳大利亚议会就本法案记录二读辩论、委员会交付或报告、任一议院通过、御准或生效时，当解释性备忘录或法案文本被修订时，或当政府以其他执法措施取代时，复核本文。
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