简短答案
《联邦选举修正案（政治广告中的选民保护）法案2026》：扎莉·斯特格尔的议员私人法案解读
《联邦选举修正案（政治广告中的选民保护）法案 2026》是由沃林加（Warringah）选区独立议员扎莉·斯特格尔（Zali Steggall）议员在众议院提出的议员私人法案。根据议会法案页面上的官方摘要，该法案修订《1918年联邦选举法》，禁止误导或欺骗性的选举或公投材料，并修订《1984年公投（机制条款）法》，对政治广告施加额外的透明度和标准要求。法案于2026年6月22日提出并完成一读，二读动议于同一天提出。截至2026年8月10日，法案在众议院待审，尚未通过或颁布。作为议员私人法案（而非政府法案），它能否进入表决取决于政府是否分配辩论时间以及能否获得跨党派议员的支持。
证据与背景
法案提出了什么
《联邦选举修正案（政治广告中的选民保护）法案 2026》提议修订《1918年联邦选举法》——规范澳大利亚联邦选举和公投的主要法律——以及《1984年公投（机制条款）法》。议会法案页面上的官方摘要指出，该法案修订《1918年选举法》，禁止误导或欺骗性的选举或公投材料，并修订《1984年公投（机制条款）法》，对政治广告施加额外的透明度和标准要求。
《1918年联邦选举法》已包含各种规范选举传播的条款。其中包括要求选举广告附带授权声明（标明授权传播者身份），以及选举活动最后几天的广播广告禁播期。然而，在联邦层面，目前对误导或欺骗性政治广告没有一般性禁止。该法案将引入这一禁止，并通过公投机制立法对政治广告施加新的透明度和标准要求。这些措施只有在法案颁布后才会生效。
作为议员私人法案，具体条款由斯特格尔女士或代表她的人起草，而非由议会法律起草办公室根据部长的指示作为政府立法计划的一部分起草。
证据与背景
发起人：扎莉·斯特格尔议员
扎莉·斯特格尔是新南威尔士州沃林加选区的独立议员。她在2019年联邦选举中首次当选众议院议员。斯特格尔女士一直是政治诚信的积极倡导者，此前曾就联邦诚信委员会（在国家反腐败委员会设立之前）和气候变化等议题提出过议员私人法案。
议员私人法案由非部长的议员提出。它们为非政府议员将立法提案提交议会提供机制。然而，议员私人法案面临重大障碍：除非政府为审议分配时间，否则很少被辩论或表决，而且通常在没有政府支持的情况下无法通过。提出议员私人法案往往既是为了提高议题的关注度，也是为了实现立法变革。
证据与背景
澳大利亚的政治广告监管
与一些可比民主国家相比，澳大利亚联邦层面的政治广告监管不那么全面。《1918年联邦选举法》下的关键现行要求包括：授权要求——选举传播必须包含授权者的姓名和地址；以及广播禁播期——从投票日前一周的周三结束至投票结束，电视和广播禁止政治广告。
与某些司法管辖区不同，联邦选举法目前没有对误导或欺骗性选举材料的一般性禁止，也没有'政治广告真实性'条款。澳大利亚选举委员会（AEC）不负责评估政治广告主张的真实性或准确性。高等法院认为，宪法隐含的政治沟通自由限制了议会规范政治传播内容的程度。根据该法案，对误导或欺骗性选举或公投材料的禁止将置于这一宪法框架之内，并通过《1984年公投（机制条款）法》对政治广告施加额外的透明度和标准要求。
证据与背景
宪法考量
任何规范政治广告的立法提案都必须遵循高等法院在涉及隐含政治沟通自由的案件中所确立的宪法框架。这一源于宪法所确立的代议制政府的隐含自由，是对立法权的限制：一项给政治沟通带来负担的法律，除非合理适当且适应于服务与代议制政府相容的合法目的，否则将无效。
政治广告的可允许监管范围一直是澳大利亚宪法中的现实议题。高等法院过去曾否决一些州级政治广告真实性法律，任何寻求规范政治广告内容的联邦法律——包括禁止误导或欺骗性选举材料——都需要精心校准以通过宪法挑战。
证据与背景
议会状态与后续步骤
该法案于2026年6月22日在众议院提出并完成一读，二读动议于同一天提出。二读演讲——议员解释法案目的和原则的机会——以介绍性演讲的形式发表。截至2026年8月10日，法案在众议院待审。
法案要取得进展，政府需要为二读辩论分配时间。议员私人法案列在议事日程表（Notice Paper）上，但政府控制众议院的立法计划。如果进行辩论，法案需要经过众议院（二读和三读），然后通过参议院，才能获得御准。
证据与背景
谁会受到影响
该法案将影响在联邦选举期间或其他时间进行政治广告的政治党派、候选人和第三方竞选者。它还将影响媒体机构、数字平台以及其他承载政治广告的出版方，因为它们需要遵守与政治广告的授权、内容或披露相关的任何新要求。
澳大利亚选举委员会将是负责管理任何新要求的监管机构。AEC可能需要制定新的指南、表格和合规流程来支持新框架。选民将是法案引入的任何新保护的预期受益者。
常见问题
依据信息采取行动前
什么是议员私人法案？它与政府法案有何不同？
议员私人法案是由非部长的议员提出的法案。政府法案是行政部门立法计划的一部分，通常会分配辩论时间。对于议员私人法案，由政府决定是否提供议会时间；没有政府分配，它们就不会被辩论或表决。即使议员私人法案没有进入表决，它也可以引起对议题的关注并促进公共辩论。
澳大利亚目前有政治广告真实性法律吗？
在联邦层面，目前没有一般性禁止。联邦选举法不包含对误导或欺骗性选举材料的一般性禁止。南澳大利亚等一些州在州层面引入了政治广告真实性法律，但这些法律面临宪法挑战。这项法案将引入联邦层面对误导或欺骗性选举或公投材料的禁止。
规范政治广告的宪法问题是什么？
高等法院承认澳大利亚宪法中存在隐含的政治沟通自由。任何给政治沟通带来负担的法律都必须服务于合法目的，并且合理适当且适应于实现该目的。这意味着规范政治广告内容的法律必须精心起草才能通过宪法审查。
像这样的议员私人法案的立法路径是什么？
议员私人法案列在众议院议事日程表上，但政府控制议事厅辩论时间的分配。议员私人法案要成为法律，必须由政府安排辩论、通过众议院和参议院，并获得御准。政府决定是否以及何时将非政府法案提交表决。
来源主干
本文使用的一手资料
- Parliament of Australia — Bill homepage — 核查于 2026-08-11
- ParlInfo — Bill text (first reading) — 核查于 2026-08-11
- ParlInfo — Explanatory Memorandum — 核查于 2026-08-11
重新复核触发条件：议会法案页面发布了官方摘要（changed_field: official_summary）；已于2026-08-11对照议会实时页面重新核验。议会状态已于2026-08-11复查（未变化：在众议院待审）。当法案状态、委员会报告或官方摘要发生变化时，需要重新审查。
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