简短答案

《2026年打击非法烟草法案》（Combatting Illicit Tobacco Bill 2026）解读

《2026年打击非法烟草法案》是来自内政事务组合的一项政府法案，将修订多项联邦法律以打击非法烟草贸易。它将提高非法烟草违法行为的处罚，使非法烟草调查可申请通讯拦截令，并扩大《2002年犯罪所得法》的框架以没收犯罪资产，包括简化不明财富令。该法案于2026年3月26日在众议院提出，并于2026年5月14日、6月4日和6月22日进行辩论；2026年8月19日，众议院领袖宣布该法案提交联邦院作进一步审议。该法案于2026年8月20日通过议会两院，目前正等待御准。

证据与背景

澳大利亚的非法烟草问题

非法烟草——即在澳大利亚种植、生产或进口而未缴纳关税或货物税的烟草——已成为执法和公共收入方面的重大挑战。在澳大利亚，由于烟草货物税，一包20支的合法卷烟通常售价超过40澳元，而非法卷烟售价可低至10澳元。议会图书馆的《法案摘要》指出，仅2024-25财政年度，政府收入就因非法烟草贸易损失了77亿至118亿澳元。

不断扩大的非法市场伴随着暴力事件，犯罪集团为争夺市场控制权而相互冲突。据非法烟草与电子烟专员所述，其增长伴随着高调的暴力事件。联邦当局在最近一个财政年度查获了26亿支卷烟——是四年前查获量的三倍——然而政府承认无法仅靠边境解决这一问题。

烟草货物税每年上调两次，目前每支烟加收1.53澳元，一些执法人士认为它推动了非法市场的增长。新南威尔士州警察署副署长戴维·赫德森（David Hudson）和经济学家克里斯·理查森（Chris Richardson）都指出了高货物税率与黑市之间的联系。财长吉姆·查尔默斯（Jim Chalmers）拒绝了业界降低税率的呼声，称「我们不认为降低烟草税……能解决问题。」

证据与背景

该法案拟作的改动

作为议案提出时，该法案包含三项附表，修订多项联邦法律。附表1修订《1901年关税法》、《1901年货物税法》、《1953年税收管理法》和《2017年税收管理条例》，提高与进口、持有、购买、出售、供应、生产或制造非法烟草相关的刑事和民事处罚。提高这些处罚还将使执法部门能够使用更广泛的调查权力，包括依据《2004年监视设备法》的计算机访问和监视能力，这些权力仅适用于达到一定处罚门槛的罪行。

附表2修订《1979年电信（拦截与接入）法》，将非法烟草相关罪行纳入「严重罪行」的定义。这是一项重大扩展——它将允许执法和情报机构为调查非法烟草活动而申请电信拦截令，即目前用于毒品走私和恐怖主义等严重犯罪的相同权力。

附表3分七个部分修订《2002年犯罪所得法》：新增不公开令的额外理由；新的搜查令框架，包括人身搜查令；在无限制令生效时下达审查令；与其他联邦机关共享信息；与已签署《关于不明财富国家合作计划的政府间协议》的管辖区进行公平分享安排；取消初步不明财富令这一步骤；以及以邮递或电子方式送达文件。

证据与背景

不明财富令与犯罪所得

该法案的核心特点之一是简化不明财富令。根据《2002年犯罪所得法》，法院目前必须先下达初步不明财富令，才能考虑正式令的申请。这一两步式程序被执法部门批评为繁琐缓慢；该法案将取消初步步骤，使当局可直接申请不明财富令。

不明财富令要求当事人证明其财富系合法取得。若无法证明，其资产可能被国家没收。这些令状对可能有组织犯罪、虽未因特定罪行定罪但资产与申报收入明显不成比例的人物尤为相关。该法案还将使已签署《关于不明财富国家合作计划的政府间协议》的管辖区能够参与公平分享安排，使依联邦法律没收的犯罪所得可与合作的州和领地分享。

证据与背景

议会审查与拟议修正案

两个议会委员会已对该法案进行审查。参议院法案审查常设委员会于2026年5月6日（2026年第6号审查摘要）对大幅提高处罚、隐私影响和扩大搜查令权力提出关切。议会人权联合委员会于2026年5月7日（2026年第5号报告）提出报告，就人权符合性问题提出关切。

在二读辩论期间，拟议修正案被传阅。法案页面列出莫妮克·瑞安（Monique Ryan）议员的二读修正案、安德鲁·哈斯蒂（Andrew Hastie）议员的二读修正案，以及跨党派议员索菲·斯卡姆斯（Sophie Scamps）的细节修正案。这些修正案的细节未在法案页面上列出。

根据法案页面，该法案于2026年3月26日提出并一读，同日就二读进行动议。二读辩论于2026年5月14日、6月4日和6月22日进行。2026年8月19日，众议院领袖伯克先生宣布，除非另有指令，该法案立即提交联邦院作进一步审议。该法案仍处于众议院审议中，尚未就二读进行表决。

证据与背景

议事记录交叉核对——2026年8月19日

本次回顾所用的议事记录是2026年8月19日（星期三）第77号众议院实时会议记录（会议记录编号5128c19bb4457226）。在第4项「宣布提交联邦院的法案」下，众议院领袖伯克先生宣布，除非另有指令，《2026年打击非法烟草法案》立即提交联邦院作进一步审议。同一宣布还将另外三项法案——澳大利亚《外交关系（州与领地安排）法》、《反恐立法修正》和《旅客流动费修正》——在各自的二读辩论休会时提交联邦院。

众议院实时会议记录是程序草案工作记录，可能会修订，并非最终的《汉萨德》；众议院的正式记录为《表决与议事录》。提交是一项程序性步骤：该法案的二读审议在该议事厅继续，而非在主议事厅进行。这并不意味该法案已在众议院通过，该法案尚未颁布。

证据与背景

该法案在更广泛的烟草控制政策中的位置

该法案对非法烟草问题采取以执法为重点的做法，针对供应端而非通过货物税政策影响需求。它与政府的烟草控制战略并行，后者包括每年两次的货物税上调，旨在长期令烟草更难负担并降低吸烟率。

《法案摘要》指出，数十年的研究表明「显著提高烟草制品货物税和价格是降低烟草使用方面公认最持续有效的工具」。但它也承认公共卫生目标与不断扩大的黑市（为有组织犯罪提供资金）这一意外后果之间正出现的紧张关系。政府选择加大处罚和执法权力而非调整货物税，反映其认为高烟草价格带来的健康益处超过对犯罪市场的扭曲影响。

常见问题

依据信息采取行动前

什么是非法烟草？

非法烟草指在澳大利亚种植、生产或进口而未缴纳关税或货物税的烟草。它包括卷烟、雪茄、散装烟草和烟叶或烟株。目前澳大利亚境内没有合法的烟草生产。

该法案将赋予执法部门哪些新权力？

该法案将使非法烟草调查可申请电信拦截令，提高刑事处罚以解锁更广泛的监视权力，简化不明财富令，引入新的人身搜查令，并能与合作的管辖区公平分享没收的犯罪所得。

非法烟草贸易造成多少收入损失？

根据《法案摘要》，仅2024-25财政年度，政府收入就因非法烟草贸易损失了77亿至118亿澳元。

该法案已通过议会了吗？

没有。该法案于2026年3月26日在众议院提出，二读辩论已在三个开会日进行。2026年8月19日，它被宣布提交联邦院作进一步审议。它仍处于众议院审议中，尚未进行表决，也未颁布。

对该法案存在关切吗？

有。参议院法案审查委员会和议会人权联合委员会对处罚提高、扩大搜查令权力带来的隐私影响以及人权符合性提出关切。莫妮克·瑞安、安德鲁·哈斯蒂和索菲·斯卡姆斯议员的修正案已被传阅。

提交联邦院意味着什么？

联邦院是众议院的一个第二议事厅，用于多数二读和委员会阶段辩论。提交不改变法案的法律状态：它仍需要进行二读表决、细节审议和三读，之后才能提交参议院。

来源主干

本文使用的一手资料

重新复核触发条件：[object Object]

来源链接不含联盟营销或跟踪参数。请确认来源仍适用于相关法案、议会日期、司法管辖区或统计期间。