简短答案

2026年现金分配框架法案：它将改变什么以及谁会受到影响

2026年现金分配框架法案是一项政府法案，于2026年7月2日在众议院提出，属于国库部管辖。它提议建立一套监管框架，用于规范澳大利亚的现金分配服务，包括服务协议和接入协议的监督框架，以及澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）设定服务水平标准的权力，如议会法案页面上的官方摘要所述。该法案于2026年8月12日通过众议院，并于2026年8月20日通过参议院，彼时二读和三读获得同意，一项澳大利亚绿党修正案获得同意。参议院于2026年8月20日将该法案连同修正案退回众议院（第161号通知），众议院于2026年8月20日通过第266号分票表决（84票对34票）同意参议院的修正案，据众议院实时会议记录。截至2026年8月23日，澳大利亚议会法案页面记录的该法案状态为“已通过两院”，于2026年8月20日最终通过两院，该法案正等待御准，尚未颁布。

证据与背景

法案提议内容

2026年现金分配框架法案是一项国库部管辖的法案，提议建立一套强制性的监管框架，用于规范澳大利亚的现金分配服务。该法案将要求指定的现金分配提供商在收集、运输、处理和交付实物货币方面达到规定的服务标准。该框架旨在确保依赖现金的企业和个人——包括偏远地区的人们——即使在现金交易商业量下降的情况下也能继续获取实物货币。

议会法案页面上的官方摘要将该法案描述为建立一套监管框架来规范澳大利亚的现金分配服务，包括服务协议和接入协议的监督框架，以及澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）设定服务水平标准的权力。该法案与《现金分配框架（相应修正与过渡条款）法案2026》一同提出，后者作出了支持性的立法修改和过渡安排。

该法案的核心目标是解决市场失灵问题：随着越来越少的人在日常交易中使用现金，在全国范围内运输实物货币的基础设施变得利润微薄。银行关闭了分行，自动取款机被拆除，现金运输运营商减少了路线。该法案提议政府介入，建立一套可执行的框架，以维持现金分配服务的基本水平，将现金获取视为一项基本经济服务，而非纯粹的商业产品。

证据与背景

议会状态及后续步骤

该法案于2026年7月2日在众议院提出并一读，同日进行二读动议。2026年8月11日恢复二读辩论；8月12日法案移交联邦议事厅，二读获得同意，细节审议中23项政府修正案获得同意，随后法案于8月12日完成三读。该法案于2026年8月12日通过众议院。

该法案于2026年8月17日在参议院提出并一读，同日提出二读动议。2026年8月20日二读获得同意，三读获得同意，一项澳大利亚绿党修正案获得同意，因此该法案于当日通过参议院，据法案页面进展。

参议院于2026年8月20日提交第161号通知，将该法案连同修正案退回。众议院下令立即审议该修正案；助理财政部长丹尼尔·穆利诺（Daniel Mulino）议员提议同意该修正案，该议题于2026年8月20日通过第266号分票表决（84票对34票）获得肯定，据众议院实时会议记录。澳大利亚议会法案页面现在记录的该法案状态为“已通过两院”，其进展显示该法案于2026年8月20日“最终通过两院”。

该法案尚未成为法律。既然已通过两院，将提交总督御准，只有御准后才会成为法律。由此产生的任何框架随后仍需制定并提供过渡期，因此相关措施不会立即生效。进展可在澳大利亚议会法案页面和联邦立法登记册上查阅。

证据与背景

谁将受到监管

该法案将适用于一类定义的“现金分配实体”。根据类似金融服务监管的结构，预计这包括：处理实物货币的授权存款机构（银行、信用合作社、建房互助协会）；运输货币的运钞车和现金运输运营商；向企业提供或收取现金的零售现金管理提供商；以及自动取款机网络运营商。

在该框架下，ACCC将拥有设定服务水平标准的权力，监督框架将适用于现金分配参与者之间的服务协议和接入协议。这些标准可能包括指定地理区域内现金获取点的最低数量、现金服务之间的最大距离、最低营业时间，以及无论商业可行性如何都必须为所有社区服务的义务。违规提供商将面临处罚。

证据与背景

谁将受到影响

主要受益者将是依赖现金进行日常交易的澳大利亚人。根据澳大利亚储备银行消费者支付调查数据，尽管现金使用量大幅下降——从2007年约占交易的70%降至2022年的约13%——某些群体仍然是现金的重度使用者：老年人、数字连接不可靠的偏远地区居民、使用现金进行预算管理的低收入人群，以及一些文化和语言多元化的社区。

处理大量现金的小企业——咖啡馆、市场、手工艺人——将从保留的现金分配基础设施中受益，游客和访客也可能受益，因为他们可能无法使用澳大利亚的数字支付系统。受监管的实体——银行、现金运输运营商和自动取款机提供商——将面临新的合规成本和报告义务。

证据与背景

现金使用减少的背景

该法案出台之际，澳大利亚的现金基础设施正在迅速收缩。澳大利亚储备银行在2024年报告称，过去五年中银行分行数量下降了约30%，而自动取款机数量同期下降了约25%。在一些偏远社区，最近的银行分行或自动取款机距离数百公里。

一些国家已经引入了类似的现金获取保障措施。瑞典于2020年通过立法，要求银行在全国范围内提供足够的现金服务。英国的《2023年金融服务和市场法案》包含保护现金获取的条款。澳大利亚的法案似乎借鉴了这些国际先例，同时适应澳大利亚的地理和监管环境。

证据与背景

证据与不确定性

该法案的合理性基于以下前提：现金使用减少导致市场驱动的现金服务退出，从而损害了一些澳大利亚人。议会法案页面上的官方摘要确认了该框架的核心要素，包括ACCC设定服务水平标准的权力，以及服务协议和接入协议的监督框架。虽然有可靠的澳大利亚储备银行数据表明现金使用减少以及分行/自动取款机关闭，但商业退出与消费者损害之间的因果关系缺乏充分记录。关于有多少人在需要时真正无法获取现金的澳大利亚本土研究有限。

一个关键的不确定性是成本：谁为维持商业上不可行的地区的现金服务买单？如果成本完全由受监管实体承担，这些成本将转嫁给消费者。如果政府补贴现金分配，成本则由纳税人承担。应审查解释性备忘录以获取成本估算和监管影响声明。

证据与背景

议事厅记录交叉核对——2026年7月2日

参议院通过记录在法案页面进展中：2026年8月20日二读获得同意，2026年8月20日三读获得同意，修正案详细列出同意了一项澳大利亚绿党修正案。

2026年8月20日的众议院实时会议记录记载，参议院于2026年8月20日提交第161号通知，通报将2026年现金分配框架法案连同修正案退回；命令立即审议该修正案；助理财政部长穆利诺（Daniel Mulino）博士提议同意该修正案；该议题通过第266号分票表决（84票对34票）获得肯定。

法案页面进展记录，该法案于2026年7月2日提交参议院经济立法委员会，委员会于2026年8月7日提交报告，并于2026年8月12日由参议院法案审查常设委员会审议（《2026年审查摘要第9期》）。

法案页面进展记录的该法案状态为“已通过两院”，并显示其于2026年8月20日“最终通过两院”。截至2026年8月23日，该法案正等待御准，尚未颁布。众议院实时会议记录和法案页面进展是时点性议事厅记录，不替代经更正后的正式议事录、表决记录或参议院议事录。

常见问题

依据信息采取行动前

现金分配会免费提供给所有人吗？

该法案并未提议使现金服务免费。它提议要求受监管的提供商维持最低服务标准。提供商仍可收费，但不能在未满足监管义务的情况下完全撤出某个地区的服务。该法案关乎获取，而非价格监管。

该法案是否强制银行保持分行营业？

该法案并未规定具体的银行分行数量。它建立了一个可以设定服务标准的框架。这些标准是否包括分行存在要求，将取决于根据该法案制定的法规以及议会通过的修正案。

这些变化何时生效？

澳大利亚议会现在记录的该法案已通过两院，最终于2026年8月20日通过，正等待御准；该法案尚未颁布。一旦获得御准即成为法律，监管框架随后仍需制定并提供过渡期，因此相关变化不会立即生效。

来源主干

本文使用的一手资料

重新复核触发条件：变更字段：source_presence（来源出现状态）。2026年现金分配框架法案不再列于当前待议会审议的法案清单中，因为它在2026年8月20日通过两院（最终通过），此前众议院于2026年8月20日通过第266号分票表决（84对34）同意参议院修正案；截至2026年8月23日，澳大利亚议会法案页面状态为“已通过两院”，该法案正等待御准。该法案退出清单是因为它在议会中取得进展，而非届满或撤回。当获得御准、生效或官方摘要变化时重新审查。

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