简短答案

澳大利亚《外交关系（州与领地安排）修正法案》2026（Australia's Foreign Relations (State and Territory Arrangements) Amendment Bill 2026）：强化对次国家级涉外安排的国家利益监管

《2026年澳大利亚外交关系（州与领地安排）修正法案》将落实罗丝玛丽·赫克斯泰布尔（Rosemary Huxtable）领导的2025年《涉外安排计划独立审查》的建议。该法案将把国家利益作为该计划宗旨中的一项明确标准，赋予部长对涉外安排施加条件的权力，将监管范围扩大到澳大利亚大学的海外校区，并为已经评估过的安排的微小变更和续期取消审批步骤；根据澳大利亚议会法案页面的官方摘要，该法案还将修订《1979年澳大利亚安全情报组织法》，使与该计划相关的某些意见和建议不作为安全评估框架意义上的规定行政行动。该法案于2026年7月1日在众议院提出，并于2026年7月6日提交议会情报与安全联合委员会，于2026年8月20日通过议会两院，目前正等待御准；此前，2026年8月19日二读辩论恢复并休会，众议院领袖宣布该法案提交联邦院，委员会提交了其对该法案的咨询报告，并制成议会文件；该法案尚未颁布，需通过两院并获得御准后，任何条款方可生效。

证据与背景

涉外安排计划（Foreign Arrangements Scheme）的作用

涉外安排计划于2020年推出，旨在让联邦对州和领地政府、地方政府及公立大学所达成的涉外交往进行知情和监督。该计划要求这些实体就其与外国实体——尤其是治理上缺乏独立于外国政府的外国政府部门、机构和大学——达成的安排进行通报，在某些情况下还需获得批准。自该计划实施以来，已收到超过22,000份通报。

证据与背景

赫克斯泰布尔审查的建议

2024年，政府委托曾任国家安全与外交政策高级公务员的罗丝玛丽·赫克斯泰布尔对该计划进行独立审查。审查评估了该计划的立法框架、运作流程和风险评估方法在竞争更激烈的战略环境下是否仍然适用。职权范围要求审查者考虑该计划如何能更好地将资源集中于风险最大的领域，同时减少对持续表现良好实体的不必要合规负担。

审查确认该计划基本健全，但指出了可强化和精简的具体机会。赫克斯泰布尔发现，部长在批准或拒绝某项安排之间的二选一缺乏灵活性，并建议引入施加条件的权力，作为一种更合理的中间办法。审查还将澳大利亚大学的海外校区确定为该计划覆盖范围的一个缺口。澳大利亚议会法案页面上的官方摘要将该法案描述为落实2025年《涉外安排计划独立审查》的某些建议。

证据与背景

强化国家利益框架

该法案将把国家利益明确写入法律条文的宗旨中，使决策权衡澳大利亚的安全、经济和外交政策利益。它将扩大部长的工具范围，允许在批准时和运作期间对涉外安排施加条件，作为全面拒绝或取消之外更灵活的替代方案。该法案还将把计划范围扩大到澳大利亚大学海外校区达成的安排，并允许部长以灵活方式处理对该计划的无意违反。

该法案还将修订《1979年澳大利亚安全情报组织法》，使与涉外安排计划相关的某些意见和建议不作为安全评估框架意义上的规定行政行动。

证据与背景

为较低风险安排减轻负担

在强化监督权力的同时，该法案还将减少对较低风险安排不必要的监管要求。具体而言，对于已经经联邦评估并认定符合澳大利亚国家利益的安排，其微小变更和续期将取消审批步骤。若该法案得以颁布，一所大学以基本相同的条款续签与外国机构的科研合作关系，或一个地方市政厅延长此前已获批的友好城市安排，都无需再次走完整评估流程。

该法案还将澄清机构自主权等关键概念，以便该计划能在不同实体间一致适用。部长将获得更灵活的行政工具，包括有针对性的授权权力，使常规决策能在部门层面作出，以及有限的决策时限延长，使复杂安排能得到适当评估。

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计划权力在实践中的运用

该计划已能在涉外安排被认为有损澳大利亚利益时采取行动。2026年早些时候，政府在该计划下运用权力禁止了两项安排——一项涉及俄罗斯实体，另一项涉及白俄罗斯实体——这是在俄罗斯全面入侵乌克兰之后。这是该计划自实施以来首次动用其禁止权力。

助理部长西斯尔思韦特（Thistlethwaite）形容这些改革在支持有益的对外交往与在一个他称之为更激烈的全球环境中管理风险之间取得了“恰当的平衡”。他指出，自2020年以来通报的超过22,000项安排中，绝大多数没有引发任何关切，并在无人干预的情况下得到处理。

证据与背景

当前进展与后续步骤

该法案于2026年7月1日在众议院提出并一读，同日就二读进行动议，并于2026年7月6日提交议会情报与安全联合委员会。2026年8月19日，二读辩论恢复并休会，众议院领袖宣布该法案提交联邦院，委员会提交了其对该法案的咨询报告，并制成议会文件。该法案仍处于众议院审议中，尚未颁布；需通过两院并获得御准后，任何条款方可生效。若该法案获得通过，实质性改革——包括施加条件的权力和扩展到海外校区——将于公告指定的日期生效。

证据与背景

议事记录交叉核对——2026年8月19日

2026年8月19日（星期三）众议院实时会议记录第77号（记录编号c84e8bb3e3957263）将澳大利亚《外交关系（州与领地安排）修正法案》2026列于第6项：当日议程宣读恢复二读问题辩论，泰德·奥布赖恩先生于上午9时17分发言，辩论由总检察长罗兰德女士于上午9时31分休会，并命令将辩论恢复列为稍后时间的当日议程。该会议记录（记录编号142bb5914971a5cf）还记载，众议院领袖伯克先生在二读辩论休会时宣布该法案提交联邦院作进一步审议，华莱士先生（副主席）提交了《情报与安全——议会联合委员会——关于该法案的咨询报告——2026年8月报告》，该报告根据议事规则第39(e)条制成议会文件。

众议院实时会议记录是该议院的起草工作记录，可能会修订；它们不能取代经核正的《汉萨德》或已定的《表决与议事录》。法案页面将二读辩论和提交联邦院记为2026年8月19日的事件，法案目前处于众议院审议中。列项、辩论、提交和通过是不同的步骤：截至2026年8月19日，该法案尚未通过任何一院，也未颁布。

常见问题

依据信息采取行动前

涉外安排计划适用于哪些主体？

该计划适用于州和领地政府、地方政府及公立大学。它要求这些实体就其与外国政府实体和某些外国大学达成的安排进行通报，在某些情况下还需获得联邦批准。

这项修正法案赋予部长哪些新权力？

若获通过，该法案将赋予部长对涉外安排施加条件的权力——既可在批准时，也可在运作期间——而不再仅限于批准或拒绝。它还将允许在联邦各机构之间共享信息，并把监督范围扩大到澳大利亚大学的海外校区。

该法案是否会增加大学和市政厅的合规负担？

政府表示，该法案将减轻较低风险安排的负担。对于已经评估过的安排的微小变更和续期，将取消不必要的审批步骤，同时将澄清机构自主权等关键概念，使该计划更易于适用。

2026年8月19日议会发生了什么？

二读辩论在众议院恢复，泰德·奥布赖恩先生发言，随后由总检察长罗兰德女士休会，并将恢复辩论列为稍后时间的当日议程。众议院领袖宣布该法案提交联邦院，议会情报与安全联合委员会提交了关于该法案的咨询报告，并制成议会文件。该法案仍处于众议院审议中，尚未颁布。

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