简短答案

《2020 年澳大利亚教育立法修正案（禁止对儿童灌输）》：Hanson 跨越三届议会的课程法案

《2020 年澳大利亚教育立法修正案（禁止对儿童灌输）》，由一国党参议员 Pauline Hanson 于 2020 年 2 月 10 日提出，是一项私人参议员法案，具有当前议会面前所有活跃法案中最长的立法历史之一。它现在已跨越连续三届议会——第 46 届（2020-2022）、第 47 届（2022-2025）和第 48 届（2025-现在）——在议会解散时失效两次，并在参议院通知文件中恢复两次。该法案将修订两部关键的联邦教育立法。第一，它将修订《2008 年澳大利亚课程、评估和报告机构法》，要求澳大利亚课程、评估和报告机构确保学校教育提供「在政治、历史和科学问题上平衡呈现对立观点」。第二，它将修订《2013 年澳大利亚教育法》，使联邦对一个州或领地的财政资助以该州或领地已制定相关法律为条件，这些法律应（按法案的表述）防止学校对儿童进行灌输。该法案已进行两次二读辩论——2020 年 8 月 31 日和 2022 年 11 月 23 日——但从未被付诸表决。在 2026 年 7 月撰写时，它再次出现在参议院通知文件中，于 2025 年 7 月 23 日在 2025 年联邦大选后恢复。

证据与背景

该法案提出什么——两条修正主线

《禁止对儿童灌输法案》提议修订两部独立的联邦立法，通过不同的机制影响课程内容和各州教育法律。

第一条修正主线针对《2008 年澳大利亚课程、评估和报告机构法》，该法设立了 ACARA——负责制定澳大利亚课程、管理全国评估计划（包括 NAPLAN）和报告学校表现的独立法定机构。该法案将为 ACARA 的职能增加一项新要求，强制该机构确保「学校教育在政治、历史和科学问题上提供对立观点的平衡呈现」。该条款未指明哪些问题需要「平衡」处理、谁确定什么构成「对立观点」，或如何评估合规性。这些定义性问题是该法案运作的核心，并已在二读演讲中成为辩论的主题。

第二条修正主线修订《2013 年澳大利亚教育法》，这是管理学校拨款的主要联邦立法。该法每年通过与各州和领地的协议为公立和非公立学校提供约 300 亿澳元的联邦拨款。该法案将使此项财政资助以州或领地已制定「某些法律」为条件——这些法律（按该法案的表述）防止学校对儿童进行灌输。该法案在其公开摘要中未精确规定这些法律必须包含什么，为各州和领地留下重大裁量空间，或反过来在联邦的期望方面制造不确定性。如果某州或领地没有此类法律，联邦部长可以扣留或减少拨款——鉴于州学校系统对联邦贡献的依赖，这是一个强有力的杠杆。

证据与背景

立法历史——跨越三届议会的六年

很少有私人参议员法案在没有结果的情况下在议会过程中走过如此长的路。该法案跨越三届议会的六年历程，说明了其提案人的坚持和确保有争议的课程立法获得议会支持的难度。

该法案于 2020 年 2 月 10 日在第 46 届议会首次提出。二读于同日动议。二读辩论于 2020 年 8 月 31 日进行——这是一个重要的里程碑，因为绝大多数私人参议员法案从未到达辩论阶段。然而辩论未完成，该法案在第 46 届议会于 2022 年 7 月 25 日解散（为 2022 年联邦选举）时失效。

该法案于 2022 年 8 月 3 日（第 47 届议会开始后不久）恢复到参议院通知文件中。二读于 2022 年 11 月 23 日再次动议，同日进行了进一步的二读辩论。辩论再次未完成，未进行任何投票。该法案随后在第 47 届议会于 2025 年 7 月 21 日解散（为 2025 年联邦选举）时第二次失效。它在第 48 届议会于 2025 年 7 月 23 日再次恢复到通知文件中——其第三次议会化身。

截至 2026 年 7 月，该法案已恢复到通知文件中，但在第 48 届议会中尚未进行进一步的二读辩论。任何参议员都可以随时将其提上辩论日程，但没有固定的时间表。该法案在存续两次议会解散的同时保留了其在通知文件上的位置，这是不寻常的——反映了参议院允许私人参议员法案跨议会恢复的程序。

证据与背景

宪法和联邦背景——联邦对课程的权力

该法案涉及复杂的联邦制和宪法权力问题。澳大利亚的教育在宪法上是州的剩余权力——联邦对学校教育没有特定的权力基础。联邦在学校拨款和课程中的角色，是通过使用宪法第 96 条拨款权力的发展而来的，在该条下联邦可以「按议会认为合适的条款和条件」向各州拨款。

该法案对拨款权力的使用——使学校拨款以各州制定某些法律为条件——在原则上是合宪的。高等法院在广泛的情况下支持了附加于第 96 条拨款的条件，包括在教育领域。然而条件必须在联邦的立法权限范围内，并且不得以破坏各州宪法职能的方式构成对各州的「强制」——高等法院在 Williams 诉 Commonwealth（第一号和第二号）等案件中所阐述的原则。

该法案的课程条款——指示 ACARA 确保「对立观点的平衡呈现」——引发了更复杂的宪法问题。ACARA 是经各州通过澳大利亚政府委员会同意，依据联邦立法设立的。澳大利亚课程由联邦和各州合作制定，各州保留了对本州学校中课程实施的权力。联邦指示 ACARA 提供特定类型的课程内容，可能会与州课程机构以及 ACARA 运作所依据的合作联邦制模式产生紧张。然而，由于该法案仅施加一般性要求而非规定具体内容，联邦制紧张在实践中可能是可以管理的。

证据与背景

「对立观点的平衡呈现」是什么意思？

「对立观点的平衡呈现」这一措辞是该法案的概念核心，但在官方摘要中未被定义，而且基于可获得的公开材料，在法案本身中也未被精确界定。这一缺乏定义是重要的，因为它决定了该要求将如何被 ACARA、各州课程机构、教师和潜在的法院解释。

教育中的「平衡」概念是有争议的。在政治问题的背景下，「平衡呈现」可能意味着呈现不同政党的政纲、支持和反对特定政策的论据，或包含来自意识形态谱系各方的视角。在历史教育中，「平衡」可能意味着呈现争议性事件的多种解释——例如关于殖民化、边疆冲突或澳大利亚参与战争的不同历史视角。在科学教育中，「对立观点」可能意味着将气候变化否定论与气候科学并排呈现，或将神创论与进化论并排呈现——这些争议已在美国可比立法辩论中出现过。

该法案 2020 年和 2022 年的二读辩论，是了解参议员 Hanson 意图的最佳来源。根据一国党的公开政策平台，该法案被理解为针对学校中关于「政治正确」、澳大利亚历史教学（特别是关于殖民化和原住民与定居者关系的教学）以及提案人定性为教育材料中「左翼偏见」的关切。该法案的反对者认为，强制规定「平衡」可能破坏专家主导的课程制定，迫使教师呈现已被否认或边缘的观点，并混淆证据性知识与观点之间的区别。

证据与背景

对学校、教师和学生的影响

如果通过，该法案将影响澳大利亚学校系统的多个层面。在国家层面，ACARA 将需要对照「平衡呈现」要求审查澳大利亚课程，并可能修订课程内容、成就标准和配套资源。这将是一项巨大的工程——澳大利亚课程涵盖从基础年级到 10 年级的八个学习领域以及多个学科的高中阶段课程。

在州和领地层面，政府将需要制定满足联邦继续拨款条件的法律。这些法律的性质在法案摘要中未指明，但它们可能需要解决「灌输」问题——可能通过对课程平衡、教师行为、父母权利或投诉机制的规定。未通过合规法律的州将面临失去联邦学校拨款的风险，从而形成巨大的政治和财政压力迫使其合规。

对教师而言，该法案可能创造专业和道德困境。教师已被要求在职业标准和州教育政策下呈现平衡和准确的信息。一项要求呈现「对立观点」的立法要求，可能被解释为要求教师在学术可信度低或与既有知识相矛盾的观点上给予同等的课堂时间。这可能影响科学共识牢固的领域的教学（气候科学、进化论、疫苗接种），以及历史学术研究涉及微妙解读而非简单「对立观点」的领域（澳大利亚边疆历史、被偷走的一代、世界大战的起因）。

对学生而言，影响将取决于该要求如何实施。支持者认为，接触多元视角能增强批判性思维。反对者认为，强制规定的「平衡」可能让学生对证据和专业知识的性质产生困惑，特别是对于年龄较小、可能尚不具备评估相互矛盾的说法的分析能力的学生。

证据与背景

证据缺口和未回答的问题

该法案的公开摘要留下了许多未回答的关键问题。「平衡呈现」要求的具体内容——涵盖哪些问题、如何识别对立观点、谁解决争议——在可获得的公开材料中未指明。法案全文（可在 ParlInfo 上获取）将提供更多细节，但根据官方摘要，似乎为 ACARA、各州政府以及最终法院留下了重大裁量空间。

该法案的拨款条件机制引发了关于宪法有效性和实际执行的问题。联邦部长是否拥有确定某州法律是否充分的裁量权，还是立法将设定客观标准？某州能否在高等法院挑战拨款决定？如果某州法律被发现不合规，将适用什么过渡安排？这些问题在该法案进入委员会审查和潜在通过的过程中需要被解决。

还存在着关于该法案与其他联邦教育政策以及《墨尔本澳大利亚青年教育目标宣言》（及其后续宣言）之间交集的重要问题，这些文件为澳大利亚学校教育提供了政策框架。现有框架强调公平、卓越以及培养「成功的学习者、自信和有创造力的个体、积极和知情的公民」——这些目标可能与以立法方式规定课程平衡的方法难以协调。

常见问题

依据信息采取行动前

该法案所说的「对儿童灌输」是什么意思？

该法案的标题和摘要使用了「灌输」一词，但在公开可得的材料中未作定义。根据一国党的公开声明和二读演讲，该词似指提案人所认为的片面的、政治性、意识形态性或社会性视角的教学，特别是关于澳大利亚历史、性别和性取向以及气候变化。该法案提议通过课程平衡要求和拨款条件来解决这一被认为存在的问题，而非通过定义和禁止具体的教学行为。缺乏清晰的法定定义是该法案如果通过将在实施中面临的重大挑战之一。

该法案已被辩论过多少次？

该法案已在二读阶段被辩论两次：第一次于 2020 年 8 月 31 日在第 46 届议会期间，第二次于 2022 年 11 月 23 日在第 47 届议会期间。两次辩论均在参议院进行。两次辩论均未完成，也从未就该法案进行过任何投票。它已失效两次（在 2022 年和 2025 年联邦大选时），并在参议院通知文件中恢复两次，最近一次在 2025 年 7 月 23 日。截至 2026 年 7 月，它在第 48 届议会的通知文件中等待进一步辩论。

联邦可以告诉各州在学校教什么吗？

联邦对学校教育没有直接的宪法权力——教育是州的责任。然而，联邦通过根据宪法第 96 条的学校拨款权力具有重要的间接影响力，该条允许联邦对给各州的拨款附加条件。《2013 年澳大利亚教育法》已经对州拨款施加了各种条件，包括与澳大利亚课程、NAPLAN 测试、学校报告和教师标准相关的要求。Hanson 的法案将扩展这一模式，使拨款以各州制定防止「灌输」的法律为条件。一项具体条件是否合宪，取决于其条款、与拨款的联系以及是否对各州构成强制——但使用拨款条件影响教育政策是联邦已确立的实践。

澳大利亚课程是否已要求平衡教学？

澳大利亚课程未使用「对立观点的平衡呈现」这一特定语言，但其一般能力和跨课程优先事项包括批判性和创造性思维、道德理解和跨文化理解——所有这些都涉及考量多个视角。个别学习领域，特别是历史和公民与公民权，明确要求学生审视不同的解读和视角。然而，该课程也反映了既有知识事项上的专家共识——它不要求（例如）在科学课上将神创论与进化论并排呈现，或将气候变化否定论与气候科学并排呈现。Hanson 的法案将超越当前课程框架，强制规定在政治、历史和科学问题上进行「平衡呈现」——这一要求可能改变有争议领域中课程内容的特征。

来源主干

本文使用的一手资料

重新复核触发条件：Further second reading debate in the 48th Parliament, committee referral, vote on second reading, amendments, or introduction of related government legislation on curriculum or school funding.

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