简短答案

议会预算办公室可以验证什么

议会预算办公室可以在其法定职责范围内提供财政分析。其工作不认证政治可取性、法律有效性或每一个声称的社会结果。PBO根据《1999年议会服务法》（经《2011年议会服务修正（议会预算官）法》修订）设立。它是澳大利亚议会内的一个独立办公室，为所有议员提供非党派财政和预算分析。其核心职能包括：应个别参议员和众议员的要求编制政策提案的成本核算；编制关于竞选承诺预算影响的选举后报告；开展关于预算和财政政策设置的研究；以及编制关于其活动的年度报告。PBO不审计政府支出、不认证政策是否可取、不确定已宣布的支出是否将实现其既定目标，或验证关于非财政结果的声明。它使用提供给它的事实和假设进行工作，其成本核算的可靠性取决于其所依据的参数和政策规格的可靠性。PBO的独立性受法律保护：议会预算官有固定任期，在履行其职能时不受政府指挥。

证据与背景

PBO的法定职能及其涵盖范围

议会预算办公室于2011年成立，旨在提高财政透明度并为议员提供独立的政策成本核算。其职能在《1999年议会服务法》中规定，包括：在看守期外应参议员和众议员的要求编制政策成本核算；在联邦选举前的看守期内编制公开宣布的竞选承诺的成本核算；编制选举后报告，列出各政党竞选承诺的预算影响；开展并发布关于预算和财政政策设置的研究；以及回应议会委员会的预算分析请求。

PBO的政策成本核算职能允许任何参议员或众议员请求估算一项政策提案在当前和远期估算期间的财政影响。请求者必须足够详细地说明政策提案，以便PBO建模，包括起始日期、受影响人群、任何支付或税收变更的比率以及行为假设。PBO不为议员设计政策；它只对足够详细描述的提案进行成本核算。请求者决定成本核算是公开还是保密。

除了对个别提案进行成本核算外，PBO还发布关于预算展望、长期财政可持续性、税收支出和澳大利亚政府财政其他结构方面的定期研究报告。这些报告在PBO网站上公开，旨在提高公众对预算的理解并为议会辩论提供信息。

证据与背景

PBO成本核算如何运作：方法、假设和限制

PBO成本核算估算一项拟议政策对澳大利亚政府在预算和远期估算期间的潜在现金余额的影响。除非请求者另有指示或PBO确定有偏离的理由，PBO使用与政府官方估算相同的经济和预算参数。PBO利用来自澳大利亚统计局、财政部、财政管理部门、澳大利亚服务部、澳大利亚税务局和其他政府机构的数据。

成本核算附带关于方法、数据来源和关键假设的详细解释。PBO明确区分不同类型的假设：经济参数如GDP增长、工资、通胀和就业取自政府预测；行为假设如人们可能如何因政策变化而改变其工作、支出或投资由PBO使用经济建模进行估算；关于实施时间表和合规率的行政假设基于现有的可比项目（如有）。

PBO成本核算有重要限制。它是估算而非预测。其准确性取决于数据的质量和假设的合理性。成本核算不能考虑经济条件不可预见的变化、未来政策决定或意外的行为反应。它也不能评估政策是否可取、公平或合宪。PBO本身强调其成本核算是为议员提供信息的工具，而非关于政策如果实施将花费多少的权威声明。成本核算函件或报告将明确说明其假设，任何使用PBO成本核算的人在得出结论前应阅读这些假设。

证据与背景

看守期和竞选成本核算服务

PBO在联邦选举前的看守期内扮演特别显著的角色。根据看守惯例，政府避免作出将约束即将上任政府的主要政策决定，公务员系统避免为反对党政策进行成本核算。PBO成为所有政党竞选承诺可以被独立成本核算的主要机制。

在看守期内，PBO可以对由总理和反对党领袖同意的竞选承诺提供公开成本核算。PBO还编制选举后报告，必须在看守期结束后30天内发布。这份报告由《1998年预算诚信宪章法》要求，列出政府和反对党在竞选期间所作竞选承诺的财政影响。报告必须基于由财政部和财政管理部门编制的《选举前经济和财政展望》中的经济和财政参数。

PBO竞选成本核算的完整性取决于提供的政策描述的完整性。如果一个政党以宽泛的术语宣布一项政策，而未说明资格标准、起始日期、指数化安排或资金来源，PBO可能无法对其进行成本核算，或者成本核算可能需要依赖增加其不确定性的假设。记者和选民在将一项估算视为权威性结论之前，应查看PBO成本核算中声明的假设。

证据与背景

PBO不做什么——以及其他机构可以验证什么

PBO不审计政府支出。澳大利亚国家审计署（ANAO）是负责审计联邦实体财务报表并对政府项目进行绩效审计的机构。PBO不认证政府政策是否在运作或实现其既定目标。这是项目评估的职能，可能由部门自己进行，由ANAO通过绩效审计进行，或由生产力委员会通过其调查进行。

PBO不验证关于非财政结果的声明。如果一位政治家声称一项政策将降低失业率、改善健康结果、减少排放或增强国家安全，PBO不是验证这些声明的机构。PBO可以对针对某一结果的政策进行财政影响的成本核算，但不能验证该政策是否实际实现该结果。非财政声明的验证需要不同类型的证据，包括项目评估、由ABS或澳大利亚卫生福利研究所等机构进行的统计分析，以及科学或专家评估。PBO不就政策是否在宪法上有效或与现有立法一致作出法律决定。

PBO也不向公众、记者或议会以外的组织提供成本核算。它只回应参议员、众议员和议会委员会的请求。然而，PBO的公开研究报告任何人都可以访问，可以成为了解预算结构、主要支出项目和长期财政趋势的有用资源。

证据与背景

如何阅读PBO成本核算或报告——一份检查清单

从确定谁请求了成本核算以及请求者是否选择将其公开开始。由请求者保持保密的成本核算，PBO不会发布。接下来，仔细阅读政策规格：被成本核算的具体是什么，在什么期间内，起始日期是什么。检查政策是依据当前的远期估算基线还是请求者指定的不同基线进行成本核算的。

审查声明的假设，特别是关于参与率、合规、行政成本和行为反应的假设。这些假设往往比头条政策参数更能驱动结果。将PBO的假设与类似成本核算（如有）中使用的假设进行比较，以评估它们是保守的、中性的还是乐观的。检查敏感性分析（如提供），该分析测试结果在不同假设下如何变化。

识别成本核算中不包含的内容。一项新支出的成本核算将显示总成本，但如果请求者未指定任何抵消，可能不会计入抵消性节省。一项减税的成本核算将显示放弃的收入，但除非PBO被要求建模并选择这样做，否则不会估算任何经济增长效应。最后，注意成本核算的日期：预算参数和经济条件随时间变化，因此使用一组参数编制的成本核算如果经济预测已被修订，可能不再是最新的。

常见问题

依据信息采取行动前

PBO成本核算是否证明一项政策是好政策？

不。PBO成本核算仅估算政策的财政影响。它不评估政策是否可取、公平、有效或与其他政府目标一致。一项政策可能在财政上是中性的甚至产生盈余，但在其他方面有害，或者它可能有显著的财政成本同时带来巨大的社会或经济效益。PBO提供财政信息以为辩论提供信息；它不就政策优劣作出价值判断。

我可以请PBO对我感兴趣的政策进行成本核算吗？

不。PBO只接受来自参议员、众议员和议会委员会的成本核算请求。公众、记者和组织不能请求成本核算。然而，PBO发布许多请求者选择公开的成本核算，以及分析预算和财政设置的研究报告。这些可在PBO网站 pbo.gov.au 上获取。

PBO和财政部之间有什么区别？

财政部是行政机关的一个部门，为财政部长提供咨询并代表政府制定预算政策。其成本核算是对政府提供的并受内阁保密保护。PBO是议会内的一个独立办公室，为所有议员而非仅政府提供成本核算，其大部分工作公开发布。PBO的独立性意味着它可以按照与政府提案相同的基础为反对党和中立议员提案进行成本核算，提供一个共同的分析基准。

PBO成本核算有多可靠？

PBO成本核算是使用专业的经济和财政分析方法以及最佳可用数据编制的。然而，所有成本核算都是估算而非确定之事。其可靠性取决于基础数据的准确性、假设的合理性和经济环境的稳定性。PBO对其假设和限制是透明的，用户在将估算视为精确预测之前应阅读假设。PBO的记录表明，当政策按规格实施时，其成本核算通常在实际结果的合理范围内。

来源主干

本文使用的一手资料

重新复核触发条件：Amendments to the Parliamentary Service Act 1999 that alter the PBO's functions, powers or independence; changes to the Charter of Budget Honesty Act 1998 affecting the post-election report or fiscal reporting requirements; changes to the caretaker conventions affecting the PBO's role during election periods; significant changes to budget accounting standards or the forward estimates framework; High Court decisions affecting the PBO's statutory powers or the constitutional basis of its functions.

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